Определяет Единую информационную систему одновременно и как совокупность информации, которая хранится в базах данных, и как техническое средство, которое служит для формирования, обработки, хранения и использования этих данных. Именно для последнего — использования — и разработан сайт ЕИС.
Если же говорить по-простому, то это портал, на котором собрана вся информация о закупках по 44-ФЗ и по 223-ФЗ. Зайдя на сайт, любой желающий может узнать о том, какие закупки сейчас проходят, какие завершились, кто и на каких условиях выиграл, кого из участников признали недобросовестным и внесли в реестр, кто из заказчиков пойман на нарушении, что представляет собой типовой контракт и многое-многое другое. Масса полезной и бесплатной (что немаловажно!) информации как для любого участника госзакупок (и заказчика, и поставщика), так и для того, кто только изучает эту сферу или просто интересуется темой государственного заказа.
Зачем нужна
Главная цель, ради которой запустили Единую информационную систему, — сделать процесс госзакупок прозрачным и доступным для каждого. А также собрать в одном месте всю информацию по закупкам, в числе которой:
- какие торги проводятся;
- кто организатор;
- кто участвует;
- требования и условия;
- сроки заключения и исполнения контракта.
Заказчики обязаны публиковать здесь всю документацию по активным закупкам (кроме тех, что связаны с гостайной), а также планы на будущее. Поэтому именно отсюда потенциальные участники начинают поиск заказов, а вскоре смогут и подавать заявки на участие.
Что можно найти в ЕИС
Работа ЕИС регулируется . В ней сказано, что Единая информационная система должна содержать:
- планы закупок и планы-графики;
- информацию о том, как исполняются эти планы;
- условия, запреты, ограничения допуска иностранных товаров, а также работ и услуг, которые оказывают иностранные исполнители, плюс перечень стран, для которых сделано исключение (национальный режим и его условия);
- информацию об исполнении контрактов;
- библиотеку типовых контрактов;
- реестр контрактов;
- реестр недобросовестных поставщиков;
- реестр банковских гарантий;
- реестр жалоб и результатов по ним;
- перечень международных финансовых организаций (МФО), участником которых является РФ, а также тех, с которыми заключены международные договоры;
- результаты мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок;
- отчеты заказчиков;
- каталоги товаров, работ, услуг;
- нормативные правовые акты;
- данные о текущих ценах на товары, работы и услуги, которые закупаются для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- запросы цен на товары, работы или услуги от заказчиков.
В чем преимущества
О преимуществах говорить странно, поскольку Единая информационная система не имеет конкурентов. Это единственный официальный сайт, который объединяет все госзакупки. Однако можно поговорить о плюсах, которые открылись заказчикам и поставщикам с начала запуска портала.
Если говорить о стороне заказчика, прежде всего, стоит отметить, что ЕИС автоматизировала много процессов. В ЕИС ведется и хранится документооборот по госзаказу, все данные обрабатываются автоматически, можно легко формировать отчеты.
Поставщики оценят тот факт, что вся информация размещается в ЕИС в машиночитаемом виде, что позволяет искать ее даже с помощью Гугла и Яндекса. Также Единая информационная система связана со всеми торговыми площадками. Участнику не нужно посещать множество сайтов, достаточно одного — ЕИС, с которого можно перейти на ЭТП, где будет проходить нужная процедура. А в скором времени можно будет подать заявку на участие прямо из Единой информационной системы.
И, конечно, обе стороны госзакупочного процесса оценят возможность быстро и бесплатно найти в Единой информационной системе нужную информацию: проверить поставщика или заказчика, получать форму контракта и многое другое.
Заказчики обязаны размещать извещения, документацию, протоколы – все тендеры на официальный сайт закупки гов ру.
Официальный сайт госзакупок расположен по адресу zakupki.gov.ru .
На портале размещены все тендеры и госзакупки. Официальный сайт бесплатно позволяет искать госзакупки по 44 ФЗ и 223 ФЗ, скачивать документацию. Предыдущая версия сайта госзакупок: old.zakupki.gov.ru. Gov.ru – наименование домена Правительства РФ (от первых букв английского слова government – правительство).
Удобная альтернатива сайту госзакупок – система поиска тендеров Тендерплан. Попробуйте БЕСПЛАТНО на 2 недели
Официальный сайт Zakupki.gov.ru содержит
- Планы закупок , планы-графики , информацию о их реализации
- Информацию о закупках , об исполнении контрактов
- Перечни закупок у субъектов малого предпринимательства
- Реестр контрактов , заключенных заказчиками
- Библиотеку типовых контрактов , типовых условий контрактов
- Реестр банковских гарантий
- Реестр жалоб (в ФАС), плановых и внеплановых проверок
- Результаты мониторинга , аудита и контроля
На официальном сайте также работает форум .
Главный портал закупок по 44-ФЗ содержит общие разделы госзакупок по 44 и 223-ФЗ, и отдельные разделы для планов закупок, перечней и реестров по каждому федеральному закону. Расширенный поиск позволяет фильтровать госзакупки. Можно выбрать федеральный закон, реестровый номер закупки, способ проведения закупки (вид тендера).
Начальную цену закупки можно выбрать в рублях и другой валюте. Официальный сайт закупки гов ру поддерживает поиск по ИНН заказчика, субъекту РФ, а также месту поставки товара, работу или услуги. Помимо ключевых слов возможны исключения из поиска. Галочка “с учетом всех форм слов” выводит в результаты все части речи запроса при поиске.
Регистрация на сайте госзакупок
Портал госзакупок zakupki.gov.ru содержит раздел Заказчикам и раздел Поставщикам , где размещены реестры, разъяснения, вопросы и ответы.
Поскольку заказчики обязаны размещать на официальном сайте госзакупок множество информации, им требуется получить ЭЦП для торгов , пройти регистрацию и получить доступ в личный кабинет. Порядок регистрации для заказчиков определен приказом Федерального казначейства .
Заказчики размещают тендеры через ЕИС госзакупки. Официальный сайт является публичной частью единой информационной системы в сфере закупок. Официальный сайт закупки гов ру связывает заказчиков, участников закупок и электронные площадки.
АННОТАЦИЯ
Данная статья посвящена вопросам практических аспектов работы в Единой информационной системы в сфере закупок. Автор рассматривает проблемные моменты в функционировании официального сайта Единой информационной системы, которые относятся к области государственных закупок. Помимо этого, раскрывается законодательная база по теме статьи и роль контрактной системы в сфере закупок в здравоохранении Российской Федерации.
Ключевые слова : государственные закупки, Единая информационной система, размещение информации, контрактная система закупок, официальный сайт Единой информационной системы.
В современных условиях вопросы осуществления государственных закупок приобретают все более важное значение. В эпоху информационных технологий использование достижений в данной области не обошло стороной и государственный заказ. Осуществление государственных закупок при помощи использования информационных технологий нашло свое выражение в форме официального сайта Единой информационной системы. Именно это обусловило особенную актуальность Единой информационной системы, которая является одной из основных элементов контрактной системы. Для успешной работы в сфере государственного заказа знать о ней и уметь ею пользоваться должен каждый, кто каким-либо образом соприкасается с государственными закупками. Речь пойдет не о общих вопросах, таких как что из себя представляет ЕИС, чему призвана служить, какие задачи решает и какие функции выполняет.
ЕИС в сфере закупок - совокупность информации из различных баз данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение информации, и предоставление такой информации на официальном сайте ЕИС.
На смену официальному сайту Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг с 1 января 2016 года была введена в действие ЕИС в сфере закупок.
Создание ЕИС преследовало вполне определенную цель – обеспечение прозрачности государственных закупок. Следует признать, что цель в той или иной степени достигнута, - абсолютно все документы, относящиеся к госзаказу, размещаются именно на официальном сайте ЕИС по адресу http://zakupki.gov.ru. Также необходимо отметить, что официальный сайт ЕИС не имеет аналогов за рубежом. Его создание и введение в действие является инновационным решение в сфере осуществления государственных закупок, которое было успешно внедрено в Российской Федерации.
Вся обширная информация, размещаемся заказчиками, начиная от планирования закупок и заканчивая отчетностью об исполнении контрактов, а также дополнительная информация о реестре недобросовестных поставщиков, поступивших жалобах и решениях, вынесенных контролирующими органами, является публичной и доступна любому пользователю сети Интернет, предоставляется бесплатно. Исключение составляют сведения, содержащие государственную тайну, подобная информация для общего доступа закрыта. Все размещаемые сведения должны быть полными и достоверными, в противном случае вступает в действие кодекс об административных правонарушениях.
Основным отличием официального сайта ЕИС является максимальная автоматизация всего процесса осуществления закупок, начиная от размещения извещения и до исполнения контракта. Все данные, вносимые заказчиками, проходят обработку автоматически, полученные сведения формируются в необходимую отчетность.
Официальный сайт ЕИС интегрирован с региональными информационными системами отдельных регионов, а также с электронными площадками, что в итоге образует единое информационное пространство.
В республике Бурятия информационная система, интегрированная с официальным сайтом ЕИС, находится по адресу http://burzakup.ru и включает в себя специализированное программное обеспечение – «АРМ Заказчика», посредством которой заказчики взаимодействуют с уполномоченным органом по размещению государственного заказа и осуществляют размещение информации на официальном сайте ЕИС.
Однако, при всех преимуществах, ставших доступными при введение в действие официального сайта Единой информационной системы, не обошлось и без проблемных вопросов. В ходе эксплуатации на официальном сайте ЕИС периодически возникают сложности с размещением информации. Начнем с банальной перегрузки серверов. В особенности это касается период окончания одного календарного года и начала нового. Традиционно в этот период отмечается существенное возрастание количества обращений на сервер ЕИС, т.к. абсолютно все заказчики подчиняются правилам и нормам бюджетного кодекса, предписывающего на конец финансового года иметь нулевые остатки на счетах бюджетных учреждений. Это, в свою очередь, обязывает заказчиков производить окончательные платежи по заключенным контрактам. И таким образом, практически все заказчики Российской Федерации в последние дни декабря уходящего года спешат разместить сведения об исполненных (расторгнутых, в т. ч. из-за окончания срока действия), контрактах. Также сюда относятся отчеты об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения. Информация в этих документах дублирует друг друга, но согласно нормативно-правовым документах, заказчики обязаны размещать оба этих документа в строго определенные сроки. Прибавим к этому размещение информации о новых контрактах, заключенных в конце уходящего календарного года, исполнение которых будет осуществляться в новом календарном году. При возможности заказчики, в большинстве своем, стараются как можно больше конкурсных процедур на право заключения контракта, исполнение которых будет в грядущем году, успеть провести в текущем. Это связано с тем, что контрактная система очень живо изменяется, благодаря вступлению в действие некоторых подзаконных актов и других нормативно-правовых документов. Наглядный пример – вступление в действие норм о планах закупок с 01 января 2017. Из-за того, что данное нововведение было впервые запущено в действие с 01 января 2017 года, возникли непредвиденные трудности с проведением торгов. План закупок не размещался корректно на официальном сайте ЕИС, что влекло за собой невозможность размещения плана-графика, являющегося основанием для проведения закупки. Таким образом, заказчик не имел законного основания проводить торги. Такая ситуация продлилось практически до конца февраля, что не могло не отразиться на деятельности учреждений, особенно это было заметно на учреждениях здравоохранения.
Следует отметить, что у официального сайта ЕИС действует круглосуточная служба поддержки, которая помогает своевременно и эффективно решать возникающие трудности.
Также необходимо отметить, что начиная с 1 января 2017 года все планы закупок и планы-графики размещаются в ЕИС в структурированном (машиночитаемом) виде, что является несомненным преимуществом при поиске информации в поисковых системах, каких как Yandex и Google. Ранее эти документы размещались в виде сканированных документов или прикреплялись табличные документы.
Таким образом, произведенные изменения в сфере информационной поддержки государственного заказа позволяют реализовывать принципы открытости и прозрачности на самом высоком уровне.
Список литературы:
- Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
- Талеров, П. И. Эффективность госзакупок только ли в экономии средств? / П. И. Талеров // Строительство и городское хозяйство в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. - 2007. - № 96.
- Гущин, А.Ю. Определение эффективности и способы ее оценки в системе государственного заказа / А.Ю. Гущин // Фундаментальные исследования. - 2012. - № 9 (часть 1). - С. 204-208.
- Закупки бюджетных и автономных учреждений: новый режим согласно Закону о контрактной системе // Нормативные документы образовательного учреждения - №3 - 2014. - С. 3.
- Полотовская, Е.Ю. Государственные (муниципальные) учреждения в системе размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд / Е.Ю. Полотовская, Т.А. Гусева) // Актуальные проблемы российского права. 2013. - № 1. - С. 11-12.
Узнайте, что такое ЕИС, какие сведения в себе содержит и кто может стать пользователем системы ЕИС в госзакупках. Скачайте актуальную версию руководства пользователя ЕИС.
Навигация по статье :
Что такое ЕИС
ЕИС – это площадка, на которой госзаказчики размещают свои заказы, документы, планы-графики и т.д., которые в свою очередь, могут найти поставщики, заказчики и другие специалисты в области закупок. Вся информация является доступной (исключая ту, что содержит гостайну), бесплатной и достоверной. Доступ к сайту регистрации не требует, за исключением лиц, принимающих участие в обсуждении закупок товаров и работ.
Немного об истории формирования. До создания ЕИС Официальный сайт размещения закупок занимал его место с 2001 до 2014 года и работал в соответствии с законом 94-ФЗ, а с 2014 года был осуществлен переход на соответствие закону 44-ФЗ .
Несмотря на то, что функционал официального сайта претерпел значительные изменения, его адрес - zakupki.gov.ru – остался неизменным. Кроме того, в 2016 году с данным ресурсом был объединён портал, работавший по закону 223 ФЗ. Таким образом, теперь по адресу zakupki.gov.ru располагается единое информационное пространство для всей сферы закупок.
Что содержит ЕИС
Почему ЕИС создали на базе Официального сайта?
Затраты на создание ЕИС в рамках модернизации ООС составили 150 млн руб. Создание единой системы закупок с нуля потребовало бы более 3 млрд руб., а также более 2,5 лет на выполнение всех технологических работ. Использование Официального сайта сэкономило временные затраты и средства федерального бюджета.
Сайт ЕИС содержит в себе 2 категории информации:
- сведения об исполнении контрактов;
- справочная информация (например, подзаконные нормативные акты и актуальные сведения об ограничении (запрете, либо специальных условиях) доступа к участию в торгах товаров или услуг иностранного происхождения);
- реестры (уже заключенных контрактов, жалоб, проверок и предписаний, банковских гарантий, недобросовестных поставщиков);
- библиотека типовых госконтрактов;
- результаты аудита, мониторинга в сфере госзакупок и др.
- различные перечни и каталоги.
Данные разделы можно найти на сайте, нажав на кнопку "домик" в левой верхней части экрана. Откроется меню с выпадающими рубриками. Используйте стрелки, чтобы раскрыть интересующий вас подраздел.
Важно: на сайте ЕИС госзакупки с гостайной не размещаются.
Функционал ЕИС
Полный функционал сайта ЕИС описан в статье 4 Закона № 44-ФЗ. В него входит:
База данных . В системе не только формируется, обрабатывается и хранится вся информация о заказах, конкретных закупках, планах и отчетах и т.д. В ней также можно найти всю интересующую прикладную информацию, вплоть до подзаконных актов и образцов типовых контрактов, собранных в специальную библиотеку.
Инструмент контроля расходования федерального бюджета . Контроль проводится как в процессе планирования, так и проведения закупочной процедуры.
Документооборот в электронной форме . Заказчики имеют возможность подписывать извещения и документы в системе электронной подписью, а также обмениваться электронными документами. Необходимые для регистрации и последующей работы электронные подписи выдаются в удостоверяющих центрах, аккредитованных Минкомсвязи.
С 2017 года федеральные заказчики обязаны формировать планы закупок и планы-графики сначала в системе «Электронный бюджет» . После того как эти документы проверит Федеральное казначейство, они должны автоматически появиться в единой информационной системе. Но оба эти этапа – заполнение форм сайта budget.gov.ru и интеграция его с ЕИС – вызывают много сложностей. Как с ними справиться,
Кто может стать участником ЕИС
Участники ЕИС делятся на субъектов и пользователей (п.5 Правительства РФ № 1414 от 23.12.2015) . Субъекты это:
- госзаказчики, осуществляющие закупку товаров, работ, услуг;
- участники госзакупок – организации и физлица, претендующие на осуществление таких поставок;
- прочие участники контрактной системы;
- другие лица, использующие систему для осуществления своих полномочий. Примером могут служить сотрудники ФАС России, осуществляющие контроль над госзакупками.
Для пользования сайтом им необходимо пройти регистрацию .
Пользователями сайта единой информационной системы являются юрлица и физлица, использующие содержащиеся на нем сведения. Им доступны функции поиска нужной информации и просмотра опубликованных документов ( казначейства России от 30.12.2015 № 26н). К пользователям относятся также лица, участвующие в обязательном обсуждении госзакупок. Им кроме указанных выше функций доступно также размещение на сайте своих предложений и замечаний и получение сообщений с сайта.
