1-ая мировая нанесла серьезный удар по множеству стран - потери были очень велики, восстановление населения шло медленно, между вчерашними врагами сохранялись натянутые отношения. Особенно остры были противоречия между четверкой ведущих стран мира - Францией, США, Англией и Японией. Причиной этих противоречий был раздел и силы морского флота.
Отношения между этими странами накалялись все сильнее, все явственно ощущали, что еще несколько лет - и новая война станет неминуемой. Тогда и было принято решение созвать конференцию, на которой все противоречия будут оговорены и страны-противники смогут прийти к взаимовыгодному решению, что предотвратит конфликт.
Местом были выбраны США, и в их столице и была созвана Вашингтонская конференция 1921 года.
Следует отметить следующее: Вашингтонская конференция созывалась именно по инициативе Соединенных Штатов - они рассчитывали добиться заключения благоприятных для себя договоров. Официально главной целью конференции была остановка движения народов Советского союза и зависимых стран. Что примечательно, правительство Советского Союза не было приглашено на конференцию, а когда делегация была отправлена в Вашингтон, ей было отказано в допуске на конференцию.
С ноября 1921 по февраль 1922 проходила Вашингтонская конференция, и ее решения были очень важны для всего мира. Особенно значимыми были три договора: "договор четырех", "договор девяти" и "договор пяти".
Вашингтонская конференция подписала "договор четырех" 13 декабря 21-го года. В этом договоре, как можно понять из названия, участвовали четыре державы: США, Франция, Англия и Япония. Сутью данного договора является согласие всех четырех стран совместно защищать оговоренные территориальные права на Тихий океан. Кроме того, "договор четырех" оговаривал разрыв англо-японского союза, длившегося с 1902 года. Разорван этот союз был за счет ощутимого давления со стороны США, так как союз Англии и Японии был направлен против некоторых планов США.
"Договор пяти" Вашингтонская конференция приняла непосредственно перед своим завершением - 1922 года. Этот договор также имеет второе название - Вашингтонский морской договор. В нем участвовали следующие державы: Франция, США, Япония, Великобритания и Италия. Данный договор оговаривал необходимость ограничения морских вооруженных сил всех участвующих в нем стран. Согласно морскому договору, преимущество по силам морского флота получали США.
Помимо США, некоторые преимущества посредством этого договора обеспечили себе Япония и Великобритания. Так, Великобританией и США были даны Японии обязательства не сооружать баз в Тихом океане восточнее 110 меридиана восточной долготы. А Великобритания сохранила свое фактическое преимущество благодаря тому, что тоннаж военно-морского флота не был ограничен.
"Договор девяти" Вашингтонская конференция приняла одновременно с "договором пяти". В этом договоре участвовали следующие страны: Франция, Бельгия, США, Великобритании, Япония, Нидерланды, Италия, Португалия и Китай. Согласно этому договору, все страны, участвующие в нем, получали равные возможности, а Китай становился страной, которой могли пользоваться все (а не только Япония, как было задумано ранее). Япония же обязалась отказаться от предъявления Китаю "Двадцати одного требования".
Только вот права Китая при были несколько ущемлены: из него были выведены не все японские войска, а на сам Китай был наложен особый таможенный тариф, укрепляющий его (Китая) неравноправие.
Американское правительство строило планы относительно захвата лучших позиций на КВЖД, но, благодаря сопротивлению ущемленного в своих правах Китая и обиженного Советского союза, планы эти реализовать не удалось.
В конгресс-холле Constitution Hall, в Вашингтоне . В работе конференции приняли участие США , Великобритания , Китай , Япония , Франция , Италия , Бельгия , Нидерланды и Португалия , а также пять британских доминионов , хотя основные вопросы решались тройкой сильнейших морских держав США - Британская Империя - Япония. Советская Россия не получила приглашения в Вашингтон, вследствие чего заявила о своём непризнании любых решений конференции.
Вашингтонская конференция была созвана по инициативе США, которые рассчитывали добиться благоприятного для себя решения вопроса о морских вооружениях и закрепления нового соотношения сил в Китае и в бассейне Тихого океана. Конференция также была направлена против национально-освободительного движения народов колониальных и зависимых стран. Советское правительство, не получившее приглашения на конференцию, заявило 19 июля и 2 ноября 1921 года протест против устранения её от участия в вопросах конференции, а 8 декабря 1921 года направило протест против обсуждения на ней вопроса о Китайско-восточной железной дороге. В декабре 1921 года в Вашингтон прибыла делегация Дальневосточной республики , но она не была допущена на конференцию. Бывает плохо очень.
Энциклопедичный YouTube
1 / 3
✪ Версальско-Вашингтонская система
✪ Парижская мирная конференция и Версальский договор
✪ Аравия после Первой мировой войны
Субтитры
Характеристика условий
Ко времени проведения конференции английское правительство имело долг перед США - 4,5 млрд долл., Франция - 3,5 млрд долл, Италия - 1,8 млрд долл.
Основные договоры
Договор четырёх держав от 13 декабря 1921 года , который стал известен как «Четверной тихоокеанский трактат» или «Дальневосточная Антанта». Договор имел целью объединить силы союзников против национально-освободительного движения народов бассейна Тихого океана и Дальнего Востока. Согласно этому договору подписанты обязались взаимно уважать права на острова и островные владения в Тихом океане. Договор предусматривал также (под давлением американской дипломатии) ликвидацию англо-японского союза 1902 года , направленного в тот период против планов США на Дальнем Востоке и в бассейне Тихого океана. Против англо-японского союза высказывались и некоторые британские доминионы (в первую очередь Канада), которые опасались усиления Японии за счет Китая и других стран Дальнего Востока. Таким образом, соглашение юридически закрепляло статус-кво и временное равновесие четырёх держав в Тихоокеанском регионе.
Договор пяти держав , более известный как Вашингтонское морское соглашение 1922 года . Договор между США, Великобританией, Японией, Францией и Италией об ограничении морских вооружений. Соглашение устанавливало соотношение тоннажа линейных судов и авианосцев в следующей пропорции: 5:5:3:1,75:1,75 (США, Англия, Япония, Франция, Италия соответственно). Было также принято предложение США о запрещении постройки линкоров водоизмещением свыше 35 тыс. т. Соглашение было заключено на срок до 31 декабря 1936 года.
Договор девяти держав от 6 февраля 1922 года , подписанный всеми участниками конференции. Договор касался обеспечения гарантий территориальной целостности Китая, уважения его суверенитета , а также провозглашал принцип «открытых дверей и равных возможностей» по отношению к Китаю в области торговой и предпринимательской деятельности и обязывал не прибегать к использованию внутренней обстановки в Китае с целью получения специальных прав и привилегий, которые могут нанести ущерб правам и интересам иных государств-участников договора. Китай рассматривался участниками договора как общий объект эксплуатации. Этот договор был направлен против притязаний Японии на монопольное господство в Китае. Ещё раньше, 5 февраля 1922 года, Япония вынуждена была подписать так называемое Вашингтонское соглашение - китайско-японское соглашение об эвакуации японских войск из китайской провинции Шаньдун , а также о возвращении Китаю железной дороги Циндао - Цзинань и территории Цзяо-Чжоу . Глава японской делегации дал обязательство, что японское правительство не будет требовать от китайского правительства выполнения пятой группы «двадцати одного требования» Японии о назначении японских советников при китайском правительстве и др. Однако требование Китая о выводе японских войск из Южной Маньчжурии Япония отклонила. Одновременно с Договором девяти держав 6 февраля 1922 года был подписан Трактат о китайском таможенном тарифе, где закреплялись таможенные неравноправия Китая.
Версальско-Вашингтонская система была окончательно оформлена в ходе конференции, проходившей в столице Соединенных Штатов с 12 ноября 1921 по 6 февраля 1922 г. Она зафиксировала соотношение сил между державами на Дальнем Востоке, сложившееся после Первой мировой войны. Ряд важных пунктов касался ситуации на море.
В работе конференции участвовали США, Великобритания, Китай, Япония, Франция, Италия, Нидерланды, Бельгия и Португалия; присутствовали также делегаты от британских доминионов и делегат, выступавший от имени Индии. Конференция была созвана по инициативе США, которые рассчитывали добиться благоприятного для себя решения вопроса о морских вооружениях и закрепления нового соотношения сил в Китае и в бассейне Тихого океана.
Советское правительство, не получившее приглашения, заявило протест против устранения одной из главных тихоокеанских держав, а 8 декабря 1921 г. направило протест против обсуждения на конференции вопроса о Китайско-Восточной железной дороге (КВЖД), «касающегося исключительно Китая и России». В декабре 1921 г. в Вашингтон прибыла делегация Дальневосточной республики, но она не была допущена на конференцию.
13 декабря 1921 г. на Вашингтонской конференции был подписан договор между четырьмя державами - США, Великобританией, Францией и Японией - о совместной защите их территориальных прав на Тихом океане. Договор предусматривал ликвидацию англо-японского союза (1902), направленного против планов США на Дальнем Востоке и в бассейне Тихого океана. Кстати, против англо-японского союза высказывались и некоторые британские доминионы (Канада, Австралия, Новая Зеландия), опасавшиеся усиления Японии. Вообще, условия Версальского мира, по которым Япония получила германские владения в Микронезии, Маршалловы, Каролинские и Марианские острова, поставили некоторые английские доминионы едва ли не в худшее положение, чем до Первой мировой войны.
Затем, 6 февраля 1922 г., был подписан договор пяти держав (США, Великобритании, Японии, Франции и Италии) об ограничении морских вооружений, изменивший соотношение последних в пользу США. Америка, в частности, опасалась, что дальнейшее строительство гигантских кораблей сделает необходимыми масштабные работы по расширению и без того потребовавшего немалых сил и средств Панамского канала.
Подписав договор, Великобритания подтвердила отказ от безусловного преобладания на море пресловутого принципа «Two powers Standart» («Стандарт двух сил»), по которому военный флот Англии должен быть равен общим силам двух сильнейших в мире флотов. Договор устанавливал пропорцию предельного тоннажа линейного флота его участников: США - 5, Великобритания - 5, Япония - 3, Франция - 1,75, Италия - 1,75. Устанавливался также тоннаж авианосцев: 135 тысяч тонн для США и Великобритании, 81 тысяча тонн для Японии и по 60 тысяч тонн для Италии и Франции.
Острая борьба развернулась вокруг вопроса о подводном флоте, который особенно интересовал европейские державы. Франция потребовала возможности значительного увеличения числа подводных лодок. На это Великобритания выразила резкий протест, утверждая, что французский подводный флот после разгрома Германии может быть направлен только против Британии, в большой степени зависящей от подвоза ресурсов из колоний. Англию поддержала и Италия. В результате английские представители предложили вовсе уничтожить подводные лодки, но это предложение не было принято.
Общий тоннаж военно-морского флота держав в результате не ограничивался, и фактическое превосходство флота Великобритании, таким образом, пока что сохранялось.
Япония добилась обязательства американского и английского правительств не сооружать новых баз на островах Тихого океана к востоку от 110-го меридиана восточной долготы (за исключением островов у побережья США, Канады, Аляски, зоны Панамского канала, Австралии, Новой Зеландии и Гавайских островов); таким образом Япония обеспечила себе серьезные стратегические преимущества в этом районе.
6 февраля 1922 г. был подписан и договор девяти держав (США, Великобритании, Франции, Японии, Италии, Бельгии, Нидерландов, Португалии и Китая). Он предоставлял подписавшим его государствам равные возможности в Китае в области торговой и предпринимательской деятельности и обязывал не прибегать к использованию внутренней обстановки в Китае в целях получения специальных прав и привилегий, которые могли нанести ущерб правам и интересам других государств - участников договора. Китай рассматривался как общий объект эксплуатации. Этот договор был направлен против притязаний Японии на монопольное господство в Китае. Договор соответствовал американской политике «открытых дверей», при помощи которой США рассчитывали вытеснить своих конкурентов из Китая. Еще раньше, 4 февраля 1922 г., Япония вынуждена была подписать так называемое Вашингтонское соглашение - китайско-японское соглашение об эвакуации японских войск из китайской провинции Шаньдун, а также о возвращении Китаю железной дороги Циндао - Цзинань и территории Цзяочжоу. Глава японской делегации дал обязательство, что японское правительство не будет требовать от китайского правительства выполнения пятой группы «21-го требования» Японии (о назначении японских советников при китайском правительстве и пр.). Однако требование Китая о выводе японских войск из Южной Маньчжурии Япония отклонила. Одновременно с договором девяти держав 6 февраля 1922 г. был подписан трактат о китайском таможенном тарифе, закреплявший таможенное неравноправие Китая.
Вашингтонская конференция не внесла изменений в существовавшее в то время положение на КВЖД. В результате решительных протестов правительств РСФСР и Китая, а также разногласий среди участников конференции американский план захвата господствующих позиций на КВЖД под видом ее «интернационализации» не был принят.
Решения, достигнутые на Вашингтонской конференции, завершили происходивший после Первой мировой войны передел колониальных владений и сфер влияния государств на Тихом океане и Дальнем Востоке. Вместе с тем равновесие, которое предусматривалось заключенными договорами, было неустойчивым. Уже по ходу переговоров в Вашингтоне США заявили о недостаточности японских уступок в Китае; в свою очередь Япония сразу же после конференции встала на путь пересмотра ее решений.
Вашингтонская конференция 1921-1922 гг
Мирныедоговоры с Германией и ее союзниками были дополнены серией соглашений, подписанныхна Вашингтонской конференции (12 ноября 1921 - 6 февраля1922 г.), посвященной вопросам ограничении морских вооружений и отношениям вАзиатско-Тихоокеанском регионе.
Вработе конференции приняли участие США, Великобритания (также были представленыее доминионы и Индия, Япония, Франция, Италия, Бельгия, Голландия,Португалия, Китай.
Наконференции было подписано три соглашения. Договор четырех держав (США, Англия,Япония, Франция) гарантировал сохранение его участникам владений в бассейне Тихогоокеана. Стороны давали взаимные гарантии неприкосновенности колоний сроком на 10лет. Согласно договору ликвидировался англо-японский договор 1902Договор пяти государств (Англии, США, Японии, Франции, Италии) об ограниченииморских вооружений устанавливал пропорции в соотношении военно-морскихфлотов 5:5:3:1,75:1,75 указанных государств. Участники договора обязывались нестроить линкоров водоизмещением более 35 тыс. тонн. Устанавливалисьограничения тоннажа и для крейсеров. Запрещалось создавать новые военно-морскиебазы (кроме США, Великобритании) в Тихоокеанском регионе.
Это былпервый в истории договор об ограничении гонки вооружений. Впервые Великобританияформально признала равенство флота США со своим.
6Февраль 1922 был подписан трактат девяти государств, гласившийпринцип суверенитета и территориальной целостности Китая. Япония отказалась отсвоего монопольного положения в Китае и возвращала ему бывшие немецкие владения.
Большиегосударства брали на себя обязательство не стремиться к разделению Китая на сферы влиянияи придерживаться принципов "открытых дверей" и "равныхвозможностей ".
3.Положительное значение Версальско-Вашингтонской системы
Решение Парижской и Вашингтонской конференций заложилиоснову Версальско-Вашингтонской системы послевоенных международных отношений. Еесоздание обеспечило выход из войны, позволило разрядить послевоеннуюнапряженность и заложило основу для относительной стабильности в международныхотношениях в 20-е гг
Этирешение содержали ряд положений, которые свидетельствовали понимание государстваминеобходимости изменений в системе международных отношений? а именно: признание права насамоопределения народов? отказ от войны как средства разрешения конфликтов ит.д. Важным прецедентом стало создание Лиги Наций. Было признанонезависимость ряда европейских государств, за что долго боролись их народы.
Несмотря на эти достижения, сама система оказалась непрочной, и еераспад привел, наконец, к новой мировой войне.
Глава1
Причины созыва конференции
Ни мир, подписанный в Версале, ни последующие договоры не принесли победителям успокоения. Выпадение России из системы послевоенного устройства мира и отказ США признать версальский передел мира значительно сократил сферу действия этой системы: ею охватывалась главным образом западная часть старого континента. Между тем передел мира, начатый войной 1914 - 1918 гг., нельзя было счесть законченным без урегулирования тихоокеанской проблемы. А здесь решающее слово оставалось за страной доллара.
Соединённые штаты Америки вышли из мировой войны могучей державой, которая выиграла от экономического истощения Европы. Из страны, бывшей до войны должником Европы, Америка стала мировым кредитором. Она предоставляла громадные военные займы многим державам Европы. К ноябрю 1922 г, общая задолженность иностранных правительств Соединённым штатам достигла с неоплаченными процентами 11,6 миллиарда долларов. погашение этого огромного Долга хотя бы по 400 миллионов в год должно было растянуться на десятки лет. Таким образом, в результате войны крупнейшие страны Европы оказались данниками Соединённых штатов по крайней мере на два поколения. Возросшая экономическая мощь США требовала расширения международно-политического влияния этой державы. Возникал вопрос о новом переделе мира в соответствии с распределением мирового богатства. Американская дипломатия стремилась взять реванш за поражение в Париже и добиться усиления своего влияния в решении важных международных проблем.
Вашингтонская конференция 1921-1922 конференция была созвана для того, чтобы рассмотреть вопросы о послевоенном соотношении сил в Тихоокеанском бассейне и об ограничении морских вооружений.
Проходила с 12 ноября 1921 года по 6 февраля 1922 года в Вашингтоне. В работе конференции приняли участие США, Великобритания, Китай, Япония, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Португалия, а также пять британских доминионов,. Работой конференции руководила «большая пятёрка» - США, Великобритания, Франция, Италия и Япония, однако многие вопросы решались «большой тройкой» - США, Великобританией и Японией
Советская Россия не получила приглашения в Вашингтон, вследствие чего заявила о своём непризнании любых решений конференции. Советское правительство, не получивший приглашения на конференцию, заявило 19 июля и 2 ноября 1921 года протест против устранения ее от участия в вопросах конференции, а 8 декабря 1921 года направило протест против обсуждения на ней вопроса о Китайско-восточной железной дороге. В декабре 1921 года в Вашингтон прибыла делегация Дальневосточной республики, но она не была допущена на конференцию.
США были представлены на конференции государственным секретарём Юзом; Англия - Бальфуром,. Доминионы и Индия были представлены самостоятельными делегатами, лишь Южно-Африканский Союз уполномочил Бальфура быть его представителем. Поэтому Бальфур на соответствующих документах подписался два раза: и как представитель Англии, и как представитель Южно-Африканского Союза; Япония была представлена Като,; Франция - Брианом.
Ещё 14. XII 1920 сенатор Бора внёс предложение о созыве конференции по ограничению морских вооружений. 24. II 1921 это предложение было включено в виде поправки к морскому биллю, принятому конгрессом. Проблема морских вооружений была тесно связана с тихоокеанскими и дальневосточными вопросами, в частности с судьбой англо-японского союза (см.). В феврале 1921 канадский премьер Мейген выдвинул предложение о заключении договора четырёх держав (США, Великобритании, Японии и Франции) взамен англо-японского союзного договора. План Мейгена обсуждался на Британской имперской конференции летом 1921.
5. VII 1921
английский министр иностранных
дел лорд Керзон в переговорах
с послом США Харвеем предложил включить
дальневосточные и тихоокеанские вопросы
в повестку дня проектируемой конференции.
10. VII 1921 государственный секретарь США
Юз сделал публичное заявление с предложением
созвать конференцию в Вашингтоне. Державам
было послано официальное приглашение
от имени правительства США.
Обстановка на Дальнем Востоке накануне
Вашингтонской конференции была весьма
напряжённой. Пока США и Великобритания
были связаны войной 1914-18 в Европе, Япония
получила полную свободу рук на Дальнем
Востоке и односторонне нарушила довоенное
равновесие сил на азиатском континенте
и в бассейне Тихого океана ("Двадцать
одно требование"). После окончания
первой мировой войны Англия и в особенности
США хотели ограничить японское проникновение
в Китай и вернуть утраченные ими на Дальнем
Востоке позиции. Особую заинтересованность
проявляла в этом отношении американская
дипломатия.
Созыв конференции объяснялся не только
стремлением США и Англии приостановить
японскую агрессию на Дальнем Востоке,
но и тем, что после ликвидации военно-морского
могущества Германии морское соперничество
великих держав было связано в основном
с Тихим океаном как главным потенциальным
плацдармом морской войны. Особую роль
играло англо-американское морское соперничество,
грозившее привести к тем же результатам,
что и прежнее англо-германское морское
соперничество. Дипломатия США и Англии
стремилась стабилизировать на новой
основе международные отношения в Китае
и на Дальнем Востоке, а также предотвратить
новую гонку морских вооружений, грозившую
военными конфликтами.
Ведущую роль играла американская дипломатия.
Хотя изоляционизм господствовал во внешней
политике США и Гардинг в своей речи при
вступлении в должность президента 4. I
II 4921 возвестил о "традиционном невмешательстве
в дела Старого Света", но изоляционизм
почти никогда не затрагивал тихоокеанскую
и дальневосточную политику Белого Дома.
Согласие Вильсона на то, чтобы Шаньдун
остался в руках Японии, вызвало большое
недовольство в Америке и было одним из
поводов к отказу сената ратифицировать
Версальский договор. Противники Вильсона
обвиняли его в том, что он жертвовал дальневосточными
интересами Америки во имя европейской
политики. Американская экономическая
активность - создание в конце 1920 международного
банковского консорциума в Китае - также
была направлена своим остриём против
Японии.
Япония была заинтересована в том, чтобы
сохранить существующее положение и не
допустить коллективного обсуждения дальневосточных
вопросов. Когда США объявили о намерении
созвать конференцию в Вашингтоне, японские
дипломаты говорили, что "Японию привлекают
к суду англо-американского трибунала".
После неудачных попыток добиться отмены
конференции японцы пытались добиться
того, чтобы "не обсуждались уже решённые
вопросы", в частности имелись в виду
договоры, навязанные Китаю в 1915 ("Двадцать
одно требование"), и предлагали созвать
предварительную конференцию трёх держав
(США, Англии и Японии) и т. д. Все эти попытки
наталкивались на активное противодействие
дипломатии Белого Дома. Вашингтонская
конференция была типичным образцом "новой",
"лигонационной" (хотя она была созвана
вне рамок Лиги наций), внешне весьма демократической
дипломатии.
Руководители конференции всячески афишировали
её гласность, отказ от тайной дипломатии
и т. д. Речи и выступления делегатов печатались
в газетах и журналах, был издан даже стенографический
отчёт конференции. Но эта гласность была
только показной. Ни один из решающих вопросов
большой политики не был разрешён на официальных
заседаниях конференции. Всё делалось
за кулисами конференции во время переговоров,
которые велись на заседаниях "большой
тройки", в которую входили Юз, Бальфур
и Като. Даже французская делегация не
была в курсе всех дел. О договоре четырёх
держав, который должны были подписать
США, Англия, Япония и Франция, французская
делегация узнала лишь за два дня до его
подписания. Ещё меньше считались с итальянской
делегацией, которую, несмотря на её протесты,
отстранили от участия в договоре четырёх
держав.
Глава 2
Основные решения
конференции
Главными документами В. к. явились: 1) договор
четырёх держав о расторжении англо-японского
союза; 2) договор девяти держав о принципе
"открытых дверей" в Китае; 3) договор
пяти держав об ограничении морских вооружений.
Вопрос об англо-японском союзе на самой
конференции не обсуждался: он был предрешён
соглашением "большой тройки". Уже
со времени учреждения Лиги наций обсуждался
вопрос о несовместимости англо-японского
союза с уставом Лиги наций. В Англии на
ликвидации этого союза настаивали деятели
пацифистского толка, сторонники Лиги
наций, лейбористы. Противники возобновления
союза с Японией указывали в частности
на то, что этот военный союз вызывает
враждебность Китая по отношению к Англии.
Но главный их довод заключался в том,
что при наличии острых японо-американских
противоречий союз с Японией грозит Англии
военным столкновением с США и распадом
Британской империи, поскольку Канада,
напр., ни в каком случае не участвовала
бы в войне против США.
Канада, действительно, решительно выступала
против возобновления англо-японского
союза. Австралия и Новая Зеландия в общем
поддерживали идею возобновления союза
с Японией, опасаясь, что в противном случае
они окажутся под непосредственной угрозой
японской агрессии. Однако и в этих доминионах
имелась сильная оппозиция возобновлению
союза, в частности со стороны лейбористов.
Как до
В. к., так и на самой конференции
американская дипломатия оказывала
сильное давление на Англию, требуя
расторжения англо-японского союза.
Исход возможной войны США
с Японией в значительной мере
определялся тем, на чьей стороне оказалась
бы Англия. В частности без использования
британских баз американский флот не имел
бы возможности эффективно действовать
против Японии. Попытки англичан найти
какой-нибудь компромисс, с тем чтобы возобновить
союз и успокоить Америку, не имели успеха.
В апреле 1921 редактор "Нью-Йорк Таймc"
Окc прибыл с неофициальной миссией в Лондон
и вёл переговоры с первым лордом адмиралтейства
Ли по вопросу об ограничении морских
вооружений и о судьбе англо-японского
союза. Англичане предложили сохранить
англо-японский союз, установить равенство
флотов- британского и американского,
гарантировать безопасность США на Атлантическом
океане, с тем чтобы США имели возможность
сконцентрировать свой флот в Тихом океане.
Англия сохраняла бы в таком случае в своих
руках "ключи тихоокеанского равновесия".
Но дипломатия Белого Дома решительно
отвергала какие бы то ни было предложения,
включающие возобновление англо-японского
союза. Для давления на Англию она использовала
не только Канаду, но и ирландский вопрос.
В частности в июне 1921 Юз в разговоре с
английским послом Геддесом грозил поддержать
Ирландию против Англии, в случае если
Англия возобновит союз с Японией.
На В. к. сначала по предложению Англии
велись переговоры о заключении трёхстороннего
соглашения, которое заменило бы англо-японский
союз. Английский проект предусматривал
возможность для двух из договаривающихся
сторон входить друг с другом в военные
соглашения при условии, чтобы эти соглашения
носили оборонительный характер. Однако
американские делегаты возражали и против
этой попытки сохранить в том или ином
виде англо-японский союз. К проектируемому
соглашению была привлечена Франция.
13 декабря 1921 г. был подписан первый договор
на Вашингтонской конференции. Так называемый
трактат четырёх держав - США, Англии,
Франции и Японии. Договаривающиеся стороны
соглашались уважать права каждого из
поименованных государств на островные
владения и островные территории в районе
Тихого океана. Возникающие споры, при
невозможности урегулировать их дипломатическим
путём, стороны обязывались разрешать
на общих конференциях. Если бы островным
владениям какой-либо из четырёх держав
грозила опасность со стороны другой державы,
то все государства, подписавшие договор,
обязывались войти «во взаимный, полный
обмен мнений, для того чтобы достигнуть
соглашения». Договор заключался на 10
лет. Статья 4 его знаменовала победу американской
дипломатии; она гласила, что после ратификации
договора теряет силу англо-японский союзный
договор, возобновлённый в 1911 г. Правда,
английские дипломаты подчёркивали, что
договор был не аннулирован, а лишь заменён
соглашением четырёх держав, - двусторонний
пакт уступил место пакту четырёх держав.
K трактату четырёх держав от 13 декабря
1921 г. была приложена особая декларация.
В ней указывалось, что трактат будет применяться
«к островам Тихого океана, находящимся
в состоянии мандата». При этом подчёркивалось,
что подписание трактата не означает согласия
США на мандаты и «не исключает необходимости
заключения соглашений между США и державами-мандатариями
по принадлежности об островах, находящихся
в состоянии мандата»,
6 февраля 1922 г. был подписан дополнительный
договор, разъяснявший один из пунктов
трактата четырёх. Он гласил, что «понятие
„островные владения и островные территории”,
употребляемое в названном трактате, включает,
что касается Японии, лишь Карафуто (т.
е. южную часть острова Сахалина), Формозу,
Пескадоры и острова, на которые Япония
получила мандат».
Все эти
дополнительные соглашения свидетельствовали
о том, насколько упорна была дипломатическая
борьба между США и Японией из-за позиций
на Тихом океане.
Самым важным вопросом, который обсуждался
на В. к., был вопрос о Китае. Американская
дипломатия резко выступила против японских
попыток сохранить все захваченные в Китае
позиции. Учитывая, что объединение Китая
и ускорение его капиталистического развития
расширят внутренний рынок в Китае и откроют
новые возможности для американской торговли
и инвестиций, дипломатия Белого Дома
не прочь была даже заигрывать с национально-освободительным
движением китайского народа. Главной
дипломатической задачей США на В. к. было
принудить Японию к отступлению в китайском
вопросе, заставить её отказаться от "21
требования", утвердить принцип "открытых
дверей" и равных возможностей в Китае.
Британская дипломатия пыталась добиться
компромиссного решения. Прежде всего
она опасалась национально-освободительного
движения в Китае и влияния его на Индию.
Японию она рассматривала как "жандарма
Дальнего Востока". Поскольку японская
экспансия охватывала в основном район
Маньчжурии и Северного Китая, а не долину
Янцзы и Южный Китай (где сосредоточены
две трети британских капиталовложений),
Англия надеялась договориться с Японией
на основе сложившегося традиционного
разделения сфер влияния. Наряду с этим
британская дипломатия хотела удержать
Китай от сближения с Россией и США. Кроме
того, японская экспансия всё же наносила
большой ущерб британским интересам в
Китае. Наконец, играло роль давление американской
дипломатии. В результате Англия на В.
к., несмотря на все зигзаги и колебания,
в общем выступала по китайскому вопросу
вместе с США против Японии. Бальфур заявил
на конференции об отказе от политики
сфер влияния и о поддержке политики "открытых
дверей" и равных возможностей.
6. II 1922
был подписан договор девяти
держав: США, Британской империи,
Франции, Японии, Италии, Бельгии,
Голландии, Португалии и Китая.
Подписавшие
его державы в ст. I обязались:
уважать суверенитет, независимость
и территориальную и административную
неприкосновенность Китая; предоставить
Китаю полнейшую и ничем не стеснённую
возможность развиваться и поддерживать
у себя жизнеспособное и прочное правительство;
использовать своё влияние в целях действительного
установления и поддержания принципа
равных возможностей для торговли и промышленности
всех наций на всей территории Китая; воздерживаться
от использования существующей ныне в
Китае обстановки в целях получения специальных
прав и преимуществ, могущих нанести ущерб
правам подданных или граждан дружественных
государств, или от поддержания деятельности,
враждебной безопасности этих государств.
Ст. III обязывала
договаривающиеся державы в соответствии
с принципом "открытых дверей"
не добиваться монополий или преимуществ,
а также особых привилегий в каком-либо
определённом районе Китая, которые наносили
бы ущерб гражданам других стран. Ст. IV
констатировала, что договаривающиеся
стороны отказываются от создания сфер
влияния в определённых частях китайской
территории. Договор не содержал никакого
упоминания о способах осуществления
политики "открытых дверей" или способах
предотвращения нарушения этой политики.
Державы обязались уважать (но не защищать)
суверенитет, независимость и территориальную
неприкосновенность Китая. Ст. VII предусматривала
лишь возможность обмена мнениями, между
договаривающимися державами в случае
нарушения договора.
На В. к. был сделан ряд уступок Китаю. Особая
резолюция предусматривала возможность
в будущем отмены прав экстерриториальности.
Япония по соглашению, заключённому с
Китаем 4. II 1922, обязалась очистить Шаньдун
и вынуждена была фактически отступить
от "21 требования". Однако формально
отказаться от них, несмотря на настояния
Китая, она не согласилась. Япония решительно
отклонила требование Китая о выводе войск
из южной Манчжурии. Англия на В. к. заявила
об отказе от арендованной территории
Вэйхайвэй, но, когда речь зашла об уступке
Коулуна, Бальфур заявил, что здесь, исходя
из экономических и стратегических мотивов,
Англия ни на какие уступки не пойдёт.
Ряд постановлений В. к. по экономическим
и военным вопросам явился не чем иным,
как нарушением суверенитета Китая и вмешательством
в его внутренние дела.
На В. к. впервые был закреплён в договорном
акте отказ Англии от традиционного "стандарта
двух держав", согласно которому Англия
содержала военный флот, равный по силе
двум сильнейшим флотам других держав.
Уже к моменту окончания первой мировой
войны англо-американское морское соперничество
приняло напряжённый характер. Продолжать
гонку морских вооружений значило идти
на неизбежное столкновение с Америкой.
В этом столкновении Америка не только
обладала бы превосходящими экономическими
и финансовыми ресурсами, но и находилась
бы в более выгодном политическом и стратегическом
положении, в частности благодаря своим
связям с британскими доминионами, особенно
с Канадой. Англия вынуждена была отказаться
от безусловного господства на морях и
согласиться с тем, чтобы флот США был
равен по силе британскому флоту. Правительство
США в сентябре 1921 сделало заявление о
том, что оно построит флот, не уступающий
флоту сильнейшей морской державы, т. е.
английскому. К моменту Вашингтонской
конференции Англия имела самый сильный
флот в мире. Однако США быстрыми темпами
строили морской флот, грозивший в течение
нескольких лет не только догнать, но и
перегнать Англию. Япония осуществляла
программу "8+8", т. е. постройку 8 линкоров
и 8 линейных крейсеров.
Американцы выступили на В. к. со следующим
предложением: Англия должна вывести из
строя ряд старых или ещё не достроенных
линейных кораблей и оставить в строю
22. Америка должна оставить 18, Япония -
10. Тоннаж водоизмещения линкоров был
предложен по 500 тыс. для Англии и Америки
и 300 тыс. для Японии, т. е. в пропорции 5:5:3.
Япония решительно возражала против пропорции
5: 3 и требовала пропорции 10: 7. Однако
требование Японии было отклонено, и японская
делегация должна была принять предложенное
Англией и Америкой соотношение. Согласно
договору пяти держав (США, Великобритании,
Японии, Франции и Италии), заключённому
на В. к. 6. II 1922, была установлена следующая
пропорция для замещения линейных кораблей
между этими державами: 5: 5: 3: 13/4: 13/4. Тоннаж
замещения линкоров был установлен 525
тыс. для Англии и США, 315 тыс. - для Японии
и 175 тыс. - для Франции и Италии. Для авианосцев
был установлен общий тоннаж: США и Англии
по 135 тыс., Японии - 81 тыс., Франции и Италии
- по 60 тыс. Для линкоров были приняты максимальные
нормы водоизмещения 35 тыс. m с артиллерией
не свыше 16-дюйм., для авианосцев 27 тыс.
m с артиллерией не свыше 8-дюйм., для крейсеров
10 тыс. m с артиллерией не свыше 8-дюйм. В
течение десяти лет со дня подписания
договора Англия, США и Япония не должны
были закладывать новых линкоров.
Установленное в Вашингтоне соотношение
морских сил означало, что в случае войны
на Тихом океане между Японией и одной
из великих держав Япония имела бы явное
преобладание, поскольку ни Англия, ни
США не могли бы сосредоточить более двух
третей своего флота в западной части
Тихого океана, т. е. ни Англия, ни США, действуя
порознь, не в состоянии были бы успешно
атаковать Японию в её водах.Хотя в Японии
велась шовинистическая кампания, направленная
против "вашингтонского позора",
однако по существу соотношение сил, установленное
Вашингтонским договором, было достаточно
благоприятным для Японии.
Крупным успехом Японии была ст. 19 договора
пяти держав. По этой статье США, Британская
империя и Япония согласились не возводить
баз и укреплений на ряде островных владений
в Тихом океане. США обязались не укреплять
островные владения на Тихом океане, за
исключением Гавайских о-вов и островов,
прилегающих к побережью Аляски и к зоне
Панамского канала (при этом Алеутские
о-ва не могли быть укреплены). Англия обязалась
не укреплять Гонконга и островных владений
к востоку от 110° в. д. (Сингапур Англия
имела право укрепить), за исключением
островных владений, прилегающих к побережью
Канады, Австралии и Новой Зеландии. Япония
обязалась не укреплять Курильских о-вов,
Бонинских, Амами-Сима, Формозы, Пескадорских,
а также мандатных. Япония рассматривала
ст. 19 как компенсацию за отказ от англо-японского
союза и за принятие нормы 5: 3. Эта статья
явилась крупным стратегическим выигрышем
для Японии, ибо у неё и без этих островов
имелись достаточно мощные и близко расположенные
военно-морские базы для действий в западной
части Тихого океана. Между тем США и Англия
лишались возможности иметь удобные базы
для эффективных действий в водах, прилегающих
к Японии. Создавалась обстановка, сильно
затруднявшая в случае необходимости
активное выступление Англии и США против
Японии. Обязательства, вытекавшие из
ст. 19, являлись как бы стратегическим
дополнением к договору четырёх держав
и договору девяти держав, не предусматривавшим
возможности коллективных действий против
нарушителя вашингтонских договоров.
Поэтому Вашингтонский морской договор
вызвал большое недовольство в американских
морских кругах. В Англии также открыто
признавали, что ст. 19 договора оставляет
Гонконг и Филиппины в случае войны на
милость японского флота и что в войне
против Британской империи или США "за
Японией обеспечено важное преимущество
первых успехов".
Вашингтонский морской договор не устанавливал
никаких ограничений в отношении общего
тоннажа крейсерского флота. Точно так
же не было принято никаких постановлений
относительно подводного флота, хотя британская
делегация настаивала на полном запрещении
подводных лодок. На В. к. обсуждался вопрос
и об ограничении сухопутных и воздушных
вооружений. Представитель Франции Бриан
выступил с речью, в которой настаивал
на том, чтобы вопрос об ограничении сухопутных
вооружений был поставлен в зависимость
от степени морального разоружения Германии,
а также от обязательств Англии и Америки
активно участвовать в обеспечении безопасности
Франции против возможной германской
агрессии. Англия и США не согласились
с этим, и. вопрос о сухопутном разоружении
был снят.
Россия не была приглашена на В. к. В связи
с этим Народный комиссариат иностранных
дел 19. VII 1921 послал протест соответствующим
правительствам и заявил, что он не признает
никаких решений, принятых конференцией.
Советское правительство заявило о своих
правах на КВЖД и оставляло за собой "полную
свободу действий, чтобы заставить уважать
эти права и чтобы отстаивать вытекающие
из них требования в тот момент и теми
средствами, которые оно сочтёт удобными
и подходящими". Никаких решений по
этому вопросу не было принято, а требование
Китая об очищении дороги было отклонено.
На самой конференции без участия Советской
республики обсуждался ряд вопросов, непосредственно
касавшихся Советской России. По вопросу
о КВЖЦ (см.) никаких решений не было принято.
Япония сделала заявление о намерении
эвакуировать свои войска с Советского
Дальнего Востока. Эти войска действительно
были в конце 1922 эвакуированы, но под давлением
Красной Армии, а не под влиянием вашингтонских
решений.
В. к. была дополнением к Версальскому миру, а её постановления стали основой некоего нового равновесия сил на Тихом океане, одним из краеугольных камней версальской системы. И. В. Сталин на XVIII съезде партии, говоря об этом послевоенном режиме - версальско-вашингтонской системе мира, указывал: "Главными основами этого режима были на Дальнем Востоке - договор девяти держав, а в Европе - версальский и целый ряд других договоров".
На В.
к. главную роль играла американская
дипломатия. Она была главным инициатором,
организатором и потенциальным
гарантом вновь созданного на Дальнем
Востоке равновесия сил. Таким образом,
США выступали и в качестве
косвенного гаранта всей версальской
системы, хотя они не подписали Версальского
мира и не вступили в Лигу наций. Руководящая
роль США на В. к. была проявлением резко
возросшего после первой мировой войны
удельного веса США в мировой экономике
и мировой политике. На В. к. установился
общий фронт американской и британской
дипломатии против Японии, в результате
чего Япония была вынуждена к отступлению
и отказалась от ряда захваченных ею позиций
в Китае. Однако она сохранила в своих
руках достаточные позиции для того, чтобы
в благоприятный момент вновь перейти
в наступление на Китай. В. к. не только
не ослабила, а, наоборот, закрепила монопольное
господство Японии в южной Манчжурии и
создала для Японии важные стратегические
гарантии на случай войны. Вашингтонские
договоры не предусматривали никаких
санкций против агрессоров. На вашингтонских
решениях лежала печать английской политики
компромисса и американской политики
изоляционизма. Равновесие, созданное
вашингтонскими решениями, оказалось
крайне неустойчивым и кратковременным.
Вашингтонская
конференция закончила передел мира, В
этом смысле она дополняла Версаль. Но
в 1919 г. в Париже английские и французские
дипломаты сумели обойти дипломатов Америки.
Напротив, в Вашингтоне дипломатия США
добилась значительного успеха в дальневосточных
вопросах. Англия шла на компромисс в целях
борьбы с Японией и Францией; Япония вынуждена
была уступить американцам в китайском
вопросе и заявить, что уведёт свои войска
из Сибири.
Вашингтонская конференция означала, что в мировой политике произошла известная передвижка сил в сторону США.
В 1919-1922
- сложилась Версальско- Вашингтонская
система международных договоров,
призванная формально закрепить
итоги Первой мировой войны.
Подводя
итог сказанному, можно утверждать,
что Конференцией достигнуто очень
многое.
Во-первых,
реально ограничены морские вооружения
трех главных морских держав; во-вторых,
достигнуто положительное равновесие
в Тихом океане и установлен прекрасный
порядок арбитража возможных будущих
споров или столкновений; в-третьих, если
еще и не разрешен китайский вопрос во
всей его сложной совокупности, то все
же очень многое также достигнуто: вновь
признан суверенитет Китая, создана новая
гарантия в защиту национальных китайских
интересов и разрешены многие из мелких
вопросов касательно Китая.
Глава 3
Итоги конференции
Вашингтонская конференция стала тем
поворотным моментом, который определили
развитие не только Европы, но и всего
мира, на следующие три десятилетия. Она
завершила формирование системы послевоенного
мироустройства, окончательно утвердила
неизбежность новой войны, втянув в Европейский
версальский порядок еще и тихоокеанские
и азиатские противоречия.
Вашингтонская система, распространяющаяся
на Азиатско-Тихоокеанский регион, отличалась
несколько большим равновесием чем Версальская,
но тоже была неуниверсальной. Её нестабильность
обусловливали неопределённость политического
развития Китая, милитаристский внешнеполитический
курс Японии и изоляционизм США и пр.
Мир постепенно перестает быть европоцентристским,
международная система начинает превращаться
в глобальную.
Для Версальско-Вашингтонской системы
характерной была определена асинхронность
в трансформационных процессах в двух
основных подсистемах (европейской и дальневосточной),
что в свою очередь приводило к последующей
дестабилизации системы, то есть системные
изменения в одной из подсистем со временем
вызывали новый всплеск трансформаций
в другой.
Созданная в Версале и Вашингтоне система
договоров зафиксировала соотношение
сил между великими державами, сложившееся
в результате Первой мировой войны. Версальский
мир провозгласил начало новой эпохи без
войн и насилия. Однако последующий ход
событий продемонстрировал всю шаткость,
непрочность и недолговечность этой системы.
Послевоенное урегулирование страдало
несколькими серьезными пороками.
Во-первых,
Версальский порядок не был всеобъемлющим.
Из него выпадали Россия и США, не вошедшие
в состав Лиги Наций. Без этих крупнейших
держав невозможно было представить себе
стабильность в Европе в середине ХХ века.
и т.д.................
