Горбунов, Антон Андреевич
Ученая cтепень:
Кандидат социологических наук
Место защиты диссертации:
Волгоград
Код cпециальности ВАК:
Специальность:
Социология управления
Количество cтраниц:
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования информационного обеспечения деятельности органов государственного управления.
1.1 Сущность и основные направления информационного обеспечения деятельности органов государственного управления.
1.2. Место информационного обеспечения в деятельности органов государственного управления и его влияние на эффективность государственного управления .
Глава 2. Информационная безопасность как составная часть информационного обеспечения государственного управления.
2.1. Сущность, основные проблемы и угрозы информационной безопасности органов государственного управления.
2.2. Механизмы обеспечения информационной безопасности деятельности -ф органов государственного управления.
Глава 3. Состояние информационного обеспечения деятельности органов государственного управления на уровне субъектов Российской Федерации.
3.1. Нормативно-правовые основы информационного обеспечения деятельности органов государственного управления на федеральном и региональном уровнях.
3.2. Состояние информационного обеспечения органов государственного управления и их влияние на эффективность государственного управления (на примере Управления федеральной налоговой службы России по Волгоградской области и Управления федерального казначейства по Волгоградской области).
Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Информационное обеспечение как условие повышения эффективности деятельности органов государственного управления"
Актуальность исследования. Информатизация общества коснулась сегодня всех сфер общественной жизни, в том числе и сферы управления. Основным содержанием управления в индустриальной системе являлось сплочение коллектива вокруг некой цели, подбор, расстановка кадров, их продвижение, обеспечение порядка, дисциплины, вознаграждения. Информация играла обслуживающую, вспомогательную роль. Информационное общество требует совершенно новых моделей и способов управления, поэтому происходят серьезные изменения не только содержания, характера, но и структуры управленческой деятельности. Информация становится основным ресурсом общества, следовательно, составной частью управленческой деятельности становится информационное обеспечение, как необходимое условие эффективной деятельности организаций и общества.
Количество и качество информационных ресурсов, степень их использования в начале XXI века становятся определяющими факторами уровня развития страны и ее статуса в мировом сообществе. Информационные ресурсы России по своему объему и широчайшему тематическому спектру соответствуют масштабам территории, экономики, людским, природным, культурным и иным ресурсам страны. Они формируются в организациях и на предприятиях всех форм собственности и подчиненности, в ходе их деятельности и в разных сферах (хозяйственной, научной, социальной или любой иной сфере). В их состав входят разнообразные по содержанию, структуре, технологии формирования и организации информационные массивы: библиотечные, архивные и иные документальные фонды, базы данных, регистры, кадастры, электронные издания и другие информационные продукты.
Органы государственного управления также строят свою деятельность на огромном массиве информации о социальной, экономической и политической конъюнктуре не только в собственной стране, но и во всем мире.
Эффективность их функционирования зависит от владения информацией о долгосрочных тенденциях развития экономики, перспективах развития науки и техники и возможных результатах, о правовых условиях хозяйствования, о возможных потребителях, о поставщиках сырья, комплектующих и технологии, о ценах, о положении на товарных рынках и рынках капитала, о ситуации в деловой жизни и т. п.
Информация становится сегодня важнейшим ресурсом социального, экономического, технического, технологического развития любой организации, а работа с информацией, согласно исследованиям Г. Минцберга, занимает от 50 до 90% рабочего времени современных управленцев. Однако данная работа в современных организациях носит бессистемный и порой неуправляемый характер.
Органы государственного управления ежедневно получают, обрабатывают и отправляют огромное количество различной информации, но при этом данные многочисленных исследований показывают, что 60% информации поступающей в организацию остается невостребованной, идет в мусорный ящик, поскольку нет четкой системы работы с информацией, нет механизмов информационного обеспечения деятельности организации. Качественные показатели данной деятельности невысоки, ее социальные последствия не всегда эффективны, следовательно, неэффективна и деятельность органов государственного управления.
Таким образом, налицо противоречие между количеством и качеством информации. С одной стороны, существует постоянный избыток информации, которую невозможно ни просмотреть, ни усвоить, ни проанализировать. С другой стороны, всегда не хватает информации, необходимой и достаточной для грамотного прогноза или генерации вариантов управляющего решения.
Преодоление данного противоречия лежит в плоскости повышения эффективности деятельности организации. Чтобы организация эффективно функционировала как система, информационное обеспечение должно быть встроено во все виды управленческой деятельности, становиться основой принятия управленческих решений. Сегодня как никогда актуализируется проблема включения информационного обеспечения в управленческую деятельность, в том числе в органах государственного управления.
В условиях информатизации эффективность деятельности органов государственного управления, в стратегическом плане, все более будет определяться состоянием информационного обеспечения процесса управления и тем, насколько оно будет интегрировано в управленческую деятельность.
Целью информационного обеспечения управления должна стать не только организация процессов сбора, хранения, обработки, обновления информации, но и организация массивов информации, отбор необходимой и достаточной информации, определение направления их потоков, обеспечение своевременности информации для принятия управленческих решений, создание условий защиты безопасности информации, которые будут способствовать повышению эффективности деятельности органов государственного управления.
Рост объема информации, циркулирующей в органах государственного управления, интенсивности и динамичности информационных потоков, с одной стороны, и отсутствие отработанных способов информационного обеспечения процесса управления с другой, создают противоречие между необходимостью максимального использования растущего объема информации при принятии управленческих решений и реальным состоянием информационного обеспечения управленческой деятельности.
Поскольку информационное обеспечение это качественно иной вид управленческой деятельности исследование сущности, современного состояния и особенностей информационного обеспечения деятельности органов государственного управления, определение основных проблем и способов их решения становятся весьма актуальной задачей. Необходимость научных разработок в этой области становится все более очевидной и данная работа является одной из таких попыток. ф. Степень научной разработанности проблемы.
Исследование теоретико-методологических проблем информационного обеспечения управления, поиск способов его включения в управленческую деятельность опирается на широкий спектр научных взглядов отечественных и зарубежных ученых и практиков.
Проблемы информационного обеспечения стали объектом пристального внимания разных наук: теории организаций, менеджмента, социологии управления, юриспруденции, политических и экономических наук. .Л Информационное обеспечение в организационных системах управления л рассматривается в работах Зингера И.С., Иванова П.Ф.," Ильиной О.П.
Исследованию функций современного государственного управления посвящены работы Морозовой Л.А. и Венгерова А.Б.4
Значительный вклад в разработку критериев эффективности информационного обеспечения управления внесли Афанасьев Э.В., Ярошенко В.Н.5
Информационное обеспечение процессов принятия управленческих ^ решений раскрывается в работах Кукора Б.Л.,6 Нестерова В.П.7
1 Зингер И.С. Информационное обеспечение в организационных системах управления. - М., 1987.
2 Иванов П.Ф. Информационно-аналитическое обеспечение региональных органов власти и управления // Научно-техническая информация. Организация и методика информационной работы. -2002. - № 7.
3 Ильина О.П., Смирнов И.А., Юровский А.Б. Служба информационного обеспечения. - М., 1989.
4 Морозова Л.А. Основы государства и права. - М., 1998. Венгеров А.Б. Теория государства и права.
М. 2000. ф 5 Афанасьев Э.В., Ярошенко В.Н, Эффективность информационного обеспечения управления. - М.,
Роли информационных технологий в процессах управления посвящены работы Атаманчука Г.В.,8 Багриновского К.А.9 ^ В исследование проблем информатизации управленческой деятельности существенный вклад внесли специалисты разных направлений. Основополагающие положения о сущности информации, информатизации и управленческой информации содержатся в работах Елякова А.Д.,10 Коренного A.A.,11 Костюка В.Н.,12 Родионова И.И.,13 Страссмана П.А.,14 Урсула А.Д.,15 Черняка Ю.И.16
Проблемы информационного общества рассматриваются в работах Белла
Д., Кастельса М., Ракитова А.И., Тоффлера Э. Вопросы обеспечения
8 Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. - М., 2000. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М., 2002. Атаманчук Г.В. Управление - социальная ценность и эффективность. - М., 1995.
9 Багриновский К.А. Новые информационные технологии // ЭКО . - 1996. - №7.
10 Еляков А.Д. Информатизация общества (философско-экономический анализ внедрения информационных технологий). - Самара, 1999. Еляков А.Д. Современная информационная революция // СОЦИС . - 2003. - №10. Еляков А.Д. Современное информационное общество // Высшее образование в России. - 2001. - № 4. ф 11 Коренной A.A. Информация и коммуникация. - Киев, 1986.
12 Костюк В.Н. Информация как социальный и экономический ресурс. - М., 1997.
13 Родионов И.И. Информационные ресурсы для предпринимателей. - М., 1994. Родионов И.И. Мировой рынок электронной информации для предпринимателей. - М., 1992.
14 Страссман П.А. Информация в век электроники: проблема управления. - М., 1987.
15 Урсул А.Д. Природа информации: философский очерк. - М., 1968. Урсул А.Д. Информатизация общества и переход к устойчивому развитию цивилизации // Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. - 1993. - №2.
16 Черняк Ю.И. Информация и управление. - М., 1974.
17 Белл Д. Социальные рамки информационного общества / Новая технологическая волна на Западе. -4 М., 1986.
18 Кастельс М. Информационная эпоха. Экономика, общества, культура. - М., 2000. Кастельс М. Высокие технологии: экономика и общество. - М., 1990.
19 Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. - М., 1991.
20 Тоффлер Э. Третья волна // США : экономика, политика, идеология. - 1982. - №№ 7-12. информационной безопасности рассматриваются в работах Корнеева И.К., Степанова Е.А.,21 Степановой Е.Е., Хмелевской Н.В.22
Изучение данной литературы показывает, что сущность информационного обеспечения как нового вида управленческой деятельности, проблемы информационного обеспечения в органах государственного управления и способы их решения прописаны не достаточно основательно. Поиск разрешения противоречий в данной сфере диктуют необходимость дополнительных научных исследований с позиций структурно-функционального подхода как основного принципа исследований социальных явлений и процессов.
Целью диссертационного исследования является исследование сущности, специфики и современного состояния информационного обеспечения деятельности органов государственного управления и разработка способов интеграции информационного обеспечения в управленческую деятельность, как важнейшего фактора повышения эффективности государственного управления.
Достижение поставленной цели возможно через решение следующих задач:
1. Раскрыть сущность и основные направления информационного обеспечения органов государственного управления.
2. Определить место информационного обеспечения в деятельности органов государственного управления.
3. Проанализировать основные критерии эффективности деятельности органов государственного управления и место в них информационного обеспечения.
21 Степанов Е.А., Корнеев И.К. Информационная безопасность и защита информации. - М., 2001.
22 Степанова Е.Е, Хмелевская Н.В. Информационное обеспечение управленческой деятельности. -М., 2002.
4. Рассмотреть сущность и особенности информационной безопасности, как части информационного обеспечения управленческой деятельности в органах государственного управления.
5. Проанализировать нормативно-правовые основы информационного обеспечения органов государственного управления.
6. Изучить реальное состояние информационного обеспечения в органах государственного управления и выявить основные проблемы информационного обеспечения и информационной безопасности в системе государственного управления.
7. Разработать способы интеграции информационного обеспечения в управленческую деятельность.
Объектом диссертационного исследования является информационное обеспечение управленческой деятельности органов государственного управления.
Эмпирическим объектом исследования являются государственные служащие Управления федеральной налоговой службы России по Волгоградской области и Управления федерального казначейства по Волгоградской области.
Предмет исследования - современное состояние, проблемы информационного обеспечения управленческой деятельности, способы интеграции информационного обеспечения в управленческую практику, как условие повышения эффективности деятельности органов государственного управления.
Методологическая и методическая основа исследования.
Методологическую основу диссертации составляет структурно-функциональной подход, позволившие воссоздать и исследовать не только структурные элементы объекта исследования, но и функциональные взаимосвязи как между элементами объекта, так и объекта в целом с внешними явлениями.
В процессе познания использовались также сравнительный метод, метод анализа нормативно-правовых документов и метод социологического опроса.
Эмпирической основой диссертационного исследования послужили результаты формализованного интервью, проведенного автором в 2004-2005 годах в органах государственного управления Волгоградской области (Управлении федеральной налоговой службы России по Волгоградской области и Управлении федерального казначейства по Волгоградской области).
Гипотеза исследования. В настоящее время одной из причин низкой эффективности работы органов государственного управления является непонимание новой роли информационного обеспечения как качественно нового вида управления и недостаточная ее интеграция в управленческий процесс.
Научная новизна исследования заключается в определении особенностей и основных проблем информационного обеспечения деятельности органов государственного управления, как качественно иного вида управления, на основе анализа опыта информационного обеспечения органов государственного управления в Волгоградской области, предложены способы интеграции информационного обеспечения в управленческую деятельность.
Научная новизна исследования раскрывается в положениях выносимых на защиту:
1. Информационное обеспечение деятельности органов государственного управления, в условиях информатизации современного общества, становится качественно иным способом управления, неотъемлемой частью управленческой деятельности и как совокупность информационных ресурсов, необходимых для функционирования государства, а также методов и средств их получения, обработки, хранения и распространения, является важнейшим условием их эффективной деятельности.
2. Информационное обеспечение требует комплексного системного подхода и включает в себя следующие аспекты: технический (автоматизация и внедрение информационных технологий), технологический (четкое нормативное регулирование) и человеческий (способность и готовность государственных служащих).
3. Система информационного обеспечения требует корректировки нормативно-правовой базы, устранения существующих в ней противоречий, а также в количественном упорядочивании нормативных документов.
4. Система информационного обеспечения предполагает создание единого информационно-аналитического пространства, для работы в котором требуется специальная профессиональная подготовка и переподготовка государственных служащих, в основе которой должно лежать формирование информационной культуры и навыков работы в информационном режиме.
5. Единое информационное пространство создает проблемы информационной безопасности деятельности органов государственного управления, решение которых должно стать частью системы информационного обеспечения.
Теоретическая и практическая значимость работы.
Результаты диссертационного исследования позволяют углубить теоретические представления в области изучения проблем информационного обеспечения деятельности органов государственного управления, которые могут быть использованы в управленческой практике; при организации процесса информационного обеспечения управления и информационной безопасности на всех уровнях управления обществом; в системе повышения квалификации государственных служащих; в профессиональном обучении социологов, управленцев и при подготовке и переподготовке государственных служащих. Представляется также возможным применение полученных в диссертации результатов в деятельности органов государственного управления при разработке программ повышения эффективности информационного обеспечения управления.
Апробация и внедрение результатов исследования.
Основные результаты диссертационного исследования обсуждались на VII Региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области, представлены в публикациях в сборниках научных работ, в научно-аналитическом журнале. Диссертация прошла обсуждение на кафедре «Социология управления» в Волгоградской академии государственной службы. По теме диссертации опубликовано четыре научные работы объемом 1,5 печатных листов.
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Заключение диссертации по теме "Социология управления", Горбунов, Антон Андреевич
Заключение
В условиях становления информационного общества эффективность любой организации определяется сильным информационным потенциалом, комплексом аналитико-вычислительных средств, способных быстро и надежно получать и обрабатывать огромное количество информации и вовремя доставлять ее работникам, заинтересованным организациям и лицам. Совершенно очевидно, что «в условиях продолжающейся информационной революции информационное превосходство - ключ к успеху в войне».85 Этот тезис выходит далеко за рамки военной сферы. Он, по существу, универсален и применим к органам государственного управления, образованию, науке и к обществу в целом.
Ракитов А.И. считает, что «.общество является информационным, если оно в состоянии производить всю необходимую для жизнедеятельности информацию».86
Прорыв» в информационное общество происходит в условиях ускоренной автоматизации и информатизации, что содействует повышению качества продукции и росту производительности труда. Информационно-технологическая революция приводит к коренному изменению социально-экономических структур и к переходу работников в информационный режим деятельности.
Данные процессы в полной мере касаются и деятельности органов государственного управления, эффективность которой будет зависеть от того, насколько управленческая деятельность будет соответствовать информационному характеру труда, его содержанию, поскольку информация стала ее основой.
Способы, механизмы, модели управления, которые работали в индустриальной системе, основанной на использовании физических ресурсов,
85 уже неэффективны. Необходимы новые механизмы, методы и модели управления, которые позволят управлять в условиях интеллектуализации труда.
Основным ресурсом современного общества и организаций становится информация, которая определяет содержание и характер труда во всех сферах, в том числе и управленческой, «.как труд и капитал были центральными переменными в индустриальном обществе, так информация и знания становятся решающими переменными постиндустриального общества».87 Техника, технология, человеческая деятельность, в конечном итоге, будут ориентированы на ее производство и оптимизацию. Как заметил японский ученый Масуда: «Производство информационного продукта, а не продукта
88 материального, будет движущей силой образования и развития общества».
Несмотря на высокие темпы развития информационных технологий в последнее десятилетие, Россия не смогла сократить отставание от промышленно развитых стран в уровне информационного обеспечения государственной службы и общества. Отчасти такое положение вызвано общеэкономическими причинами (длительный кризис в экономике, низкий уровень материального благосостояния большинства населения).
Вместе с тем, недостаточное развитие информационного обеспечения в России усугубляется целым рядом факторов, создающих препятствия для широкого внедрения и эффективного использования информационных технологий. К числу таких негативных факторов относятся:
Несовершенная нормативно-правовая база, разрабатывавшаяся без учета возможностей современных информационных технологий;
Недостаточное развитие информационного обеспечения в области государственной службы, неготовность органов государственной власти к применению эффективных технологий управления и организации взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами;
Отсутствие целостной информационной инфраструктуры и эффективной информационной поддержки различных организаций и населения;
Недостаточный уровень подготовки кадров в области создания и использования информационных технологий;
Барьеры, возникающие из-за недостатков в регулировании информационного обеспечения.
На основе проведенных исследований можно сделать вывод о том, что информационное обеспечение в органах государственного управления имеет под собой неплохую материально-техническую и нормативно-правовую базу, но, несмотря на это, данная деятельность все еще носит стихийный, неорганизованный характер и сталкивается с целым рядом проблем:
1. Отсутствие современной, отвечающей потребностям органов государственного управления системы информационного обеспечения.
2. Недостаточный уровень информационной грамотности государственных служащих.
3. Рост объема информации и как его следствие проблема автоматизации информационных процессов. Требуется разработка новых, более совершенных программ, необходимых для более быстрой и эффективной обработки данных, внедрение современных технологий.
4. Неравномерное распределения информационных ресурсов в административной среде. Для организации эффективного информационного обеспечения нельзя ограничиваться рамками запросов первых лиц на получение информации. Основной массив информации более необходим рядовым сотрудникам органов государственной службы. Важны также проблема поиска, хранения информации, проблемы финансового обеспечения информационных процессов.
5. Неэффективность работы аналитических и информационно-технологических служб.
6. Отсутствие единого информационно-аналитического пространства в системе государственного управления.
7. Недостаточная координация процессов развития и использования региональных и федеральных информационно-коммуникационных систем, которые должны составить единое информационно-аналитического пространство органов государственного управления.
8. Неразвитость и наличие противоречий в нормативно-правовой системе регулирования информационного обеспечения органов государственного управления.
9. Существование проблем информационной безопасности.
Данные проблемы могут быть преодолены, если информационное обеспечение станет составной частью управления. Основными механизмами интеграции информационного обеспечения в процесс управления могут стать:
1. Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для органов государственного управления. Совершенно очевидно и об этом говорят сами государственные служащие, что требуется специализированное обучение не только на рабочем месте, но и получение более углубленных знаний в учреждениях повышения квалификации. Служащие органов государственного управления должны научиться работать с информацией, но это не означает только овладение компьютером, серьезной проблемой является отсутствие аналитических навыков и стратегического мышления, на развитие которых должны быть ориентированы программы обучения. Государственных служащих надо готовить к работе в едином информационном пространстве, что требует определенной интеллектуальной подготовки.
2. Разработка, принятие и постоянный пересмотр, систематизация, устранение ряда существующих противоречий в нормативно-правовых документах, регулирующих информационное обеспечение в органах государственного управления, а также упорядочивание количества нормативно-правовых документов, которые должны по возможности детально описывать действия каждого работника в процессе информационного обеспечения.
3. Координация дальнейшего развития и использования современных информационных технологий, программно-технических и информационно-коммуникационных ресурсов.
4. Создание, развитие и взаимодействие информационно-аналитических структур; обобщение опыта аналитической деятельности. Необходимо формирование информационно-аналитической системы, имеющей распределенные источники информации, распределенных пользователей и распределенные компоненты - локальные банки данных. Должно быть постоянное взаимодействие практиков и ученых.
5. Создание в органах государственного управления комплексной системы информационной безопасности, координация деятельности федеральных органов государственного управления, органов государственного управления субъектов Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности.
Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Горбунов, Антон Андреевич, 2005 год
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
6. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
7. Федеральный закон Российской Федерации от 20 февраля 1995г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации".
8. Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".
9. Федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1995г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации".
11. Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".
12. Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене".
16. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
17. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе".
19. Распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р "Об утверждении Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и плана мероприятий по ее реализации".
20. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. № ПР-1895.
21. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300).
23. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"
24. Указ Президента РФ от 14 июля 2003 г. № 774 "Вопросы Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации".
25. Указ Президента РФ от 12 мая 2004 г. № 611 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена".
26. Закон Волгоградской области от 28 января 2003 г. № 782-ОД "О порядке предоставления информации органами государственной власти Волгоградской области".
27. Закон Волгоградской области от 24 апреля 2001 г. № 533-ОД "О структуре администрации Волгоградской области".
28. Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 4 июля 2003г. № 498 "О государственном учете баз и банков данных".
29. Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 4 февраля 2003 г. № 83 "Об утверждении Положения об управлении информатизации и специальной связи аппарата Главы Администрации Волгоградской области".
30. Автоматизированные информационные технологи в экономике / Под ред. М.И.Семенова, И.Т.Трубилина. М.: Финансы и статистика, 2000. -413 с.
31. Аймалетдинов Т.А. "Высокие технологии" и проблемы информационного неравенства в России // СОЦИС . 2003. - №8.
32. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. М. Экономика, 2000. - 302 с.
33. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Издательство РАГС , 2002. - 268 с.
34. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997. - 400 с.
35. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность. - М.: Издательство РАГС, 1995. - 145 с.
36. Афанасьев Э.В., Ярошенко В.Н. Эффективность информационного обеспечения управления. М.: Экономика, 1987. - 109 с.
37. Багриновский К.А. Новые информационные технологии // ЭКО . 1996. -№7.
38. Баззел Р.Д., Кокс Д.Ф., Браун Р. Информация и риск в маркетинге / Пер. с фр. М.: Финстатинформ, 1993. - 96 с.
39. Бачило И.Л. Глобальная информатизация и право / http://www.fact.ru/ num05/batchilo.html.
40. Бачило И.Л. Еще раз о сути административной реформы в России/ сб. "История становления и современное состояние исполнительной власти в России". М.: Новая правовая культура, 2003.
41. Бачило И.Л. Правовое регулирование процессов информатизации // Государство и право. 1994. - № 12.
42. Белл Д. Социальные рамки информационного общества / Новая технологическая волна на Западе. М.: Прогресс, 1986. - С. 330-342.
43. Вайсман А. Стратегия маркетинга: 10 шагов к успеху. Стратегия менеджмента: 5 факторов успеха / Пер. с нем. - М.: Экономика, Интерэксперт, 1995. 314 с.
44. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция, 2000. -520 с.
45. Взгляд 2002. Точка зрения комитета начальников штабов США . // США. -2001.-№1.
46. Винер Н. Кибернетика и общество / перевод Е.Г. Панфилова. М.: Изд. иностр. лит., 1968. - 200 с.
47. Виханский О.С., Наумов О.И. Менеджмент. М.: Гардарика, 1996. - 528 с.
48. Волков Е.А. Информатизация управления. М.: Финансы и статистика, 1990.
49. Вудкок М., Френсис Д. Раскрепощенный менеджер / Пер. с англ. М.: Дело, 1994.-320 с.
50. Герчикова И.Н. Менеджмент. М.: ЮНИТИ, 1995. - 501 с.
51. Глушков В.М. Основы безбумажной информатики. 2-е изд., исправл. - М.: Наука, 1987.-552 с.
52. Годин В.В., Корнеев И.К. Управление информационными ресурсами. М.: Инфра-М, 2000.-352 с.
53. Горбунов A.A. Нормативно-правовые основы информационного обеспечения государственной службы // Новая правовая мысль. 2004.- № 2. - С. 28-32.
54. Горбунов A.A. Проблемы информационного обеспечения управленческой деятельности / VII конференция молодых исследователей Волгоградской области: тезисы докладов. Волгоград: Издательство В АТС , 2002. - С. 8-10.
55. Горбунов A.A. Управление информационными ресурсами организации/ Сборник научных работ аспирантов и студентов ВАГС. Вып.5. -Волгоград: Издательство ВАГС, 2003. - С. 22-25.
56. Государственная служба / Отв. ред. A.B. Оболонский. М.: Дело, 2000. - 440 с.
57. Государственное управление: основы теории и организации. / Под ред. Козбаненко В.А. М.: Статут, 2000. - 366 с.
58. Гришкин И.И. Понятие информации. Логико-методологический аспект. -М.: Наука, 1973.-230 с.
59. Громов А., Коптелов А. Роль информационной безопасности в обеспечении эффективного управления современной компанией // Финансовая газета. -Июнь 2004 г. № 24.
60. Дудинская Э., Мизла М. Управленческие информационные системы // Проблемы теории и практики управления. 1996. - № 2.
61. Еляков А.Д. Информатизация общества (философско-экономический анализ внедрения информационных технологий). Самара, 1999. - 191 с.
62. Еляков А.Д. Современная информационная революция // СОЦИС. 2003. -№10.
63. Еляков А.Д. Современное информационное общество // Высшее образование в России. - 2001. - № 4
64. Зингер И.С. Информационное обеспечение в организационных системах управления. М.: Наука, 1987. - 206 с.70.3убок И.Г. Информационная теория оперативного управления опытным производством. Новосибирск: Наука, 1985. - 293 с.
65. Иванов П.Ф., Малышев С.И. Информационно-аналитическое обеспечение региональных органов власти и управления // Научно-техническая информация. Организация и методика информационной работы. 2002. - № 7. - С. 1-9.
66. Игнатов В., Сулемов В., Радченко А., Ивлев А., Беклемишев Е., Огарев А., Понеделков А. Кадровое обеспечение государственной службы. Р-на-Дону: Издательство СКАГС , 1994. - С.84.
67. Ильина О.П., Смирнов И.А., Юровский А.Б. Служба информационного обеспечения. JL: Лениздат, 1989. - 150 с.
68. Информатика: данные, технология, маркетинг / Под ред. Божко В.П., Брага В.В. М.: Финансы и статистика, 1991. - 222 с.
69. Информационные ресурсы России. Национальный доклад / Руководитель авторского коллектива Антопольский А.Б М., 2000.
70. Информационные технологии в структурах государственной службы / Под ред. А.В. Петрова. М.: Издательство РАГС, 1999.
71. Исаев А. Безопасность информационных технологий и страхование // Финансовая газета. № 47. - Ноябрь 2000 г.
72. Кастельс М. Информационная эпоха. Экономика, общество и культура / Пер. с англ. под науч. ред. О.И. Шкаратана . М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 608 с.
73. Кастельс М. Высокие технологии: экономика и общество. М, 1990.
74. Кнорринг В. И. Искусство управления. М.: БЕК, 1997. - 264 с.81 .Коренной A.A. Информация и коммуникация. Киев: Наук, думка, 1986. -143 с.
75. Костюк В.Н. Информация как социальный и экономический ресурс. М.: Магистр, 1997. - 48 с.
76. Коуров JI.B. Информационные технологии. Минск: Амалфея, 2000.-191 с.
77. Кравченко Т.К., Пресняков В.Ф. Инфокоммуникационные технологии ф. управления предприятием. М.: ГУ-ВШЭ, 2003. - 272 с
78. Кукор Б.Л. Информация и процесс принятия решения руководителем. JL: Фин.-экон институт им. Н.А.Вознесенского, 1984. - 82 с.
79. Лапшин Ю., Модин А. Информация управления рыночной экономикой // Экономические науки. 1992. - № 2.
80. Лебедева Н. Всем ли доступна правовая информация, размещенная в Интернете? // Российская юстиция. Январь 2004 г.- № 1.
81. Молодые специалисты на Российской государственной и муниципальной % службе. Научный доклад по итогам исследования областных и городскихадминистраций. М., 2003.
82. Морозова Л.А. Основы государства и права. М.: Новая волна: Оникс, 1998. -350 с.
83. Нестеров В.П. Информационное обеспечение процесса принятия управленческих решений / http://www.akdi.ru., 2002.
84. Паркинсон С.Н., Рустомджи М.К. Искусство управления / Пер. с англ. -СПб.: Лениздат, 1992. 143 с.
85. Перегудов Ф.И. Информационные системы для руководителей. М.:
86. Высшая школа, 1989. - 367 с.
87. Перекрестова JI.В., Нелюбова H.H. Информационное пространство управления предприятием. Волгоград: Издательство ВолГУ, 2004. - 207 с.
88. Петров A.B. Информационно-аналитическая поддержка принятия решений в органах государственной власти // Информационные ресурсы. 1998. - №3.
89. Поворова Е.А. Доступ физических лиц к информации в органах государственной власти (на примере регионального законодательства)// Журнал российского права. 2001. - № 10.
90. Поппель Г., Голдстейн Б. Информационная технология миллионы прибыли / Пер. с англ. - М.: Экономика, 1990. - 238 с.
91. Попов В.Д. Информациология и информационная политика М.: Издательство РАГС, 2001. - 116 с.
92. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России / Под ред. Игнатова В.Г. P-на-Дону: Издательство СКАГС, 1998.
93. Просвирнин Ю.Г. Информационная функция государства // Журнал российского права. 2002. - № 3.
94. Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. М.: Политиздат, 1991.-286 с.
95. Po О.С. Новые технологии коммуникации и организация // СОЦИС. 2001. - № 3.
96. Родионов И.И. Информационные ресурсы для предпринимателей. М.: Электронные знания, 1994. - 173 с.
97. Родионов И.И. Мировой рынок электронной информации для предпринимателей. М.: Электронные знания, 1992. - 156с.
98. Рожков B.C. Автоматизированные системы обработки учетно-аналитической информации. М., 1992.
99. Саймон Г.А., Смитсбург Д.У., Томсон В.А. Менеджмент в организации / Пер. с англ. М.: Экономика, 1995. - 336 с.
100. Синяк B.C., Агаджанян С.И. Информационное обеспечение ОАСУ. М.: Статистика, 1976. - 136 с.
101. Слатинов В. Правовое регулирование государственной службы постсоветской России на федеральном и региональном уровнях: состояние, проблемы, перспективы // Образование и общество. 2000. - № 4.
102. Служба в государственных и общественных организациях / Под ред. Бахрах Д.П. Свердловск: СЮИ, 1986. - 134 с
103. Смирнов Э.А. Основы теории организации. М.: ЮНИТИ, 1998. - 375 с.
104. Социально-экономическая природа информационного продукта и информационного ресурса / Под ред. Плахотноной Д.Г. - М.: Издательство МГУ , 1992.-93 с.
105. Социальные технологии. Толковый словарь / Отв. ред. В.Н. Иванов. М.Белгород, 1995.
106. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. - М.: Норма, 2002. 728 с.
107. Степанов Е.А., Корнеев И.К. Информационная безопасность и защита информации. -М.: Инфра-М, 2001.-301 с.
108. Н.Степанова Е.Е., Хмелевская Н.В. Информационное обеспечение управленческой деятельности. М.: Форум - Инфра-М, 2002. - 153 с.
109. Стассман Поль А. Информация в век электроники: проблемы управления / Пер. с англ. с сокр. / науч. ред. и авт. предисл. Б.З. Мильнер. М.: Экономика, 1987. - 240 с.
110. Тарасенко Н. Информационное обеспечение коммерческой деятельности // РИСК. 1998.-№5-6.
111. Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2003. -292 с.
112. Тоффлер Э. Третья волна // США: экономика, политика, идеология. 1982. -№№7-12.
113. Третяк В.И. Научно-техническая информация в управленческой деятельности. Киев: Тэхника, 1990. - 113 с.
114. Управленческие информационные системы // Проблемы теории и практики управления. - 1996. № 2.
115. Урсул А.Д. Природа информации: философский очерк. М.: Политиздат, 1968.-287 с.
116. Урсул А.Д. Информатизация общества и переход к устойчивому развитию цивилизации // Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. 1993. - №2.
117. Черняк Ю.И. Информация и управление. М.: Наука, 1974. - 184 с.
118. Шарифов B.C. Эффективное управление в условиях рынка. - Волгоград: Комитет по печати, 1996. 240 с.
119. Шеннон К.Э. Работы по теории информации кибернетике / Пер. с англ. -М.: Издательство иностранной литературы, 1963. 829 с.
120. Шипунов В.Г., Кишкель Е.Н. Основы управленческой деятельности. М.: Высшая школа, 1996. - 272 с.
121. Эффективность государственной власти и управления в современной России./ Под ред. Игнатова В.Г. Р-на-Дону: Издательство СКАГС, 1998.
122. Ядов В.А. Социологическое исследование: Методология. Программа. Методы. М.: Наука, 1998. - 248 с.
123. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. М.: Дабросвет, 2001.-595 с.
124. Brad T.N. What a business information system is. NY, 1989.
125. Communications engineering. Oxford, 1988.
126. Masuda Y. Information Society as Postindustrial Society. Wash.: World Future Soc., 1983.
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.
Страница 1 из 2
Глава III. Информационное обеспечение государственного управления
§ 1. Правовые режимы использования информации
§ 2. Информационный статус субъектов права
§ 1. Правовые режимы использования информации
Как отмечалось выше, в управлении приходится применять различную информацию. Для этого требуется вводить юридические режимы ее сбора, хранения, анализа и использования. Режимы различаются по целям, порядку создания и пользования. Одни из них формируются в обязательном порядке, другие - в силу компетенционных обязанностей госорганов, третьи - на договорной основе. Законодательство формирует прочные легальные основания для создания информационных режимов.
В ФЗ “Об информации, информатизации и защите информации” регулируются режимы информационного обеспечения государства и его органов, с одной стороны, и их обязанности в данной сфере - с другой. На государственных органах лежит забота о непрерывности, о доступности, об охране информационных систем, поскольку без этого немыслимо их развитие, пользование ими со стороны граждан и юридических лиц. Право собственников информационных ресурсов, информационных систем, технологий гарантируется законом и соответствующими действиями государственных органов. Приведем подробно конкретные правовые нормы.
Государственные информационные ресурсы РФ формируются в соответствии со сферами ведения как: федеральные информационные ресурсы; информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (далее - информационные ресурсы совместного ведения); информационные ресурсы субъектов РФ;
Формирование государственных информационных ресурсов осуществляется гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ формируют государственные информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и обеспечивают их использование в соответствии с установленной компетенцией.
Деятельность органов государственной власти и организаций по формированию федеральных информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов РФ финансируется из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ по статье расходов “Информатика” (“Информационное обеспечение”).
Организации, которые специализируются на формировании федеральных информационных ресурсов и (или) информационных ресурсов совместного ведения на основе договора, обязаны получить лицензию на этот вид деятельности в органах государственной власти. Порядок лицензирования определяется законодательством РФ.
Установлен порядок обязательного представления документированной информации для формирования государственных информационных ресурсов. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов. Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утверждает Правительство РФ. Порядок и условия обязательного представления дотсулентированной информации доводятся до сведения граждан и организаций.
При регистрации юридических лиц регистрационные органы обеспечивают их перечнями представляемы-х в обязательном порядке документов и адресами их представления. Перечень представляемой в обязательном порядке документированной информации прилагается к уставу каждого юридического лица (положения о нем).
Документы, принадлежащие физическим и юридическим лицам, могут включаться по желанию собственника в состав государственных информационных ресурсов по правилам, установленным для включения документов в соответствующие информационные системы.
Государственные информационные ресурсы РФ являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.
Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом РФ “О государственной тайне”.
Установлены гарантии предоставления информации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственные им организаций. Подчеркнем, в пределах своей компетенции они осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. Отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суд.
Государственные органы, осуществляющие политику информатизации организуют регистрацию всех информационных ресурсов, информационных систем и публикацию сведений о них для обеспечения права граждан на доступ к информации.
Должен быть перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату.
Информационные процессы не имеют границ, поскольку движение и обмен информацией служат важным фактором политического и социального развития, а также деятельности государственных органов и организаций. Поэтому необходимы создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, защита интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при международном информационном обмене, защита интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.
Эта задача решается при помощи ФЗ “Об участии в международном информационном обмене”, регулирующего круг его субъектов и объектов и особенности обязанностей государства.
Назовем объекты международного информационного обмена: документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты, информационные услуги, средства международного информационного обмена.
Субъектами международного информационного обмена в РФ могут являться: РФ, субъекты РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, физические и юридические лица РФ, физические и юридические лица иностранных государств, лица без гражданства.
Установлены обязанности государства в сфере международного информационного обмена. Органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ: создают условия для обеспечения РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц РФ иностранными информационными продуктами и информационными услугами; обеспечивают своевременное и достаточное пополнение государственных информационных ресурсов РФ иностранными информационными продуктами; содействуют внедрению современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное участие РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц РФ в международном информационном обмене; обеспечивают защиту государственных информационных ресурсов РФ, муниципальных и частных информационных ресурсов, российских средств международного информационного обмена и соблюдение правового режима информации; стимулируют расширение взаимовыгодного международного обмена документированной информацией и охраняют законные интересы РФ и субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц в РФ; создают условия для защиты отечественных собственников и владельцев документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, средств международного информационного обмена, пользователей от некачественной и недостоверной информации, недобросовестной конкуренции со стороны физических и юридических лиц иностранных государств в информационной сфере; способствуют развитию товарных отношений при международном информационном обмене.
Государственные органы выполняют в сфере международного информационного обмена и ряд других функций: а) координация деятельности в области международного информационного обмена осуществляется названным специальным федеральным органом в порядке, устанавливаемом законодательством РФ; б) контроль за осуществлением международного информационного обмена осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции, определяемой законодательством РФ; в) проверка сертификации информационных продуктов, информационных услуг, средств международного информационного обмена. При ввозе информационных продуктов, информационных услуг в РФ импортер представляет сертификат, гарантирующий соответствие данных продуктов и услуг требованиям договора. В случае невозможности сертификации ввозимых на территорию РФ информационных продуктов, информационных услуг риск за использование данных продуктов и услуг лежит на импортере. Средства международного информационного обмена, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства загцмшы этих средств подлежат обязательной сертификации; г) лицензирование деятельности по международному информационному обмену; д) приостановление международного информационного обмена в случае противоправных действий органами, указанными в ст. 16 ФЗ “Об участии в международном информационном обмене”. Действия этих органов по приостановлению международного информационного обмена могут быть обжалованы в суд.
Ответственность сторон за невыполнение договоров о международном информационном обмене в результате приостановления международного информационного обмена определяется в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ.
Процесс информатизации в нашей стране протекает медленно и противоречиво. Его ускорению и планомерности служат меры по реализации Концепции правовой информатизации России. Утверждена программа “Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации”.
Программа предусматривает создание: оптимальных условий для полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных органов на основе внедрения программных согласованных между собой информационных технологий; первой очереди Российской автоматизированной системы информационно-правового обеспечения деятельности органов и правового образования и воспитания; предпосылок для формирования единого общегосударственного рынка информационно-правовых услуг, международный обмен правовой информацией. Уже проделана немалая работа по реализации программы.
Информационные центры действуют в президентском и правительственном аппаратах, в министерствах, в региональных органах исполнительной власти. Каждая система звеньев, формируя свою информационную структуру, включает ее в “общие сети”. Так, информационный компьютерный атлас региона создан в Рязани на базе Центра информатики и математического моделирования Российской академии наук при содействии областной администрации. Эта система содержит банк исчерпывающих данных о правовом, демографическом, природном, историческом, хозяйственно-производственном состоянии территорий и отдельных объектов. Накладывая с помощью той же ЭВМ информационные слои друг на друга, можно получить любую характеристику. Она обеспечивает разработку инвестиционных проектов, коммерческих предложений, бизнес-планов, проведение мониторинга товарного рынка, учета использования сырья и ресурсов и многое другое, что позволяет снизить предпринимательский риск и активизировать коммерческую деятельность.
Но информационное обеспечение государственных органов формируется и действует не изолированно. Оно соприкасается и взаимодействует с независимыми информационными структурами, заключает с ними договоры на оказание информационных услуг, согласовывает программы информационного обслуживания.
Информационные компьютерные технологии играют все более заметную роль в современном мире - без них невозможно принятие надежных обоснованных решений в бизнесе, политике, науке и многих других сферах жизни как государства в целом, так и отдельных личностей. Уже около ста миллионов пользователей насчитывает всемирная информационная сеть “Интернет”; к 2000 году, по оценке экспертов, их количество возрастает до полумиллиарда. Ежегодно в мире только крупные компании приобретают около 50 миллионов персональных компьютеров. Статистика показывает, что каждую минуту в “Интернете” появляется 46 новых пользователей, и “Информационная магистраль” объединяет более 100 стран мира
Действуя в этом направлении, Торгово-промышленная палата провела большие работы. Опыт работы ТПП РФ в корпоративных сетях показывает: сегодня каждый пятый руководитель фирмы считает, что грамотная работа с информацией, полученной через комъ-ютер, на 18% повышает производительность труда фирмы и снижает затраты, на 7% повышает культуру работы, на 25% позволяет принимать правильные решения.
Корпоративная Единая информационная система ТПП РФ (ЕС ТПП РФ), созданная 2 года назад, позволяет привести сегодня и некоторые другие показатели. Объединены в Единую сеть 67 территориальных ТПП, 12 зарубежных представительств ТПП РФ, сформировано более 200 банков данных, количество “электронной почты” возросло в 25 раз. В настоящее время закончен первый этап создания системы.
Наступает второй этап - становление полноправным участником “информационной магистрали”, позволяющей расширить информационное обеспечение бизнеса (территориальных ТПП, сЪюзов и объединений предпринимателей, членов ТПП РФ), осуществлять международную интеграцию рынков товаров и услуг, труда, инвестиций и финансов.
Это становится возможным благодаря реализации проекта “Российская информационная сеть делового сотрудничества”, в котором кроме ТПП РФ принимают участие десятки крупнейших российских фирм и компаний. Объединив их усилия можно выйти на новый этап развития. Основой “Информационной сети делового сотрудничества” стала ЕС ТПП РФ, которая с начала нынешнего года интегрирована в систему “Интернет”. Это очень важное событие. Отныне миллионы пользователей “Интернета” получили доступ к базам данных о ТПП РФ, российской экономике, сформированным при непосредственном участии специалистов палаты. С другой стороны, у российских и зарубежных предпринимателей, работников органов государственного управления, ученых и т.д. появилась возможность через “Российскую информационную сеть” пользоваться услугами других компьютерных информационных ресурсов информационных систем, существующих в мире, а также полным набором услуг, предоставляемых “Интернетом”.
Действуют и другие мощные справочные правовые системы. Консультант-Плюс - универсальная справочная система по российскому законодательству. Система содержит все нормативные акты, необходимые в повседневной работе юристам, аудиторам и бухгалтерам, работникам банковских и финансовых структур, руководителям предприятий, специалистам государственных служб.
Отрабатываются следующие разделы российского законодательства: законодательство о финансах и кредите (включая налогообложение, банковскую деятельность, ценные бумаги, валютное регулирование, бухгалтерский учет, аудиторскую деятельность и др.); законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности; внешнеэкономические отношения; гражданское законодательство (включая законодательство о собственности, о приватизации государственного и муниципального имущества, жилья, земли, авторское и патентное право и др.); гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуалъное законодательство; законодательство о труде; законодательство о земле; законодательство о торговле; законодательство о социальном страховании и социальном обеспечении; основы конституционного строя; внешняя политика и международные отношения; законодательство о браке и семье; законодательство об образовании, науке и культуре; законодательство об охране общественного порядка; суд, юстиция, прокуратура; уголовное и уголовно-процессуальное законодательство; законодательство об административных нарушениях.
Консультант-Плюс имеет прямые договоры об информационном обмене с основными федеральными ведомствами, согласно которым новые документы немедленно передаются для включения в информационный банк системы Консультант-Плюс. Например, справочная система “Консультант-Бухгалтер” содержит все нормативные документы, регламентирующие налогообложение, ведение бухгалтерского учета и другие финансово-хозяйственные аспекты функционирования организаций, а также несколько тысяч консультаций по конкретным вопросам хозяйственного, трудового и налогового права.
Справочная система “Деловые Бумаги” - универсальная мини-канцелярия, содержащая формы стандартных документов. Состав документов подобран таким образом, что система может использоваться всеми подразделениями организации: бухгалтерией, складом, секретариатом, отделом кадров, менеджерами по направлениям деятельности фирмы и др. Система содержит более ПОО форм документов (договоров, контрактов, справок, отчетов, заявлений, писем, исков и т.п.).
Справочная система по московскому законодательству содержит нормативные акты органов власти и управления г. Москвы.
Приведенные материалы об отечественных информационно-правовых центрах, несомненно, облегчают административно-правовое управление. Небезынтересны и данные о зарубежном опыте.
Возникновение информационных систем привело в США к необходимости коренного пересмотра политики в области информационной безопасности. Если до 1984 г. в США основной упор делался на защиту систем связи, то в последующем в основу была положена комплексная защита всех компонентов информационных систем техническими и организационными мерами, которые включают: защиту линии связи; защиту компьютерных систем аппаратурными и программными методами: обеспечение физической безопасности оборудования; контроль личной лояльности обслуживающего персонала.
Указанные меры, однако, не решили всех проблем предотвращения утечки информации из правительственных информационных систем, борьбы с промышленным шпионажем, манипулирования персональными данными в политических и иных целях.
В этой связи Администрация США, в подписанной президентом Рейганом в сентябре 1984 г. национальной директиве, ввела понятие “важной несекретной информации”, раскрытие, неправильное использование, изменение, потеря или разрушение которой может нанести ущерб национальной безопасности или “другим интересам федерального правительства”. Причем “другие интересы правительства!" не ограничивались правительственной или связанной с его деятельностью экономической, социальной, финансовой, промышленной, сельскохозяйственной, технологической и юридической информацией невоенного характера.
Был определен государственный орган, который объединял все организации, заинтересованные в контроле над секретными и несекретными, правительственными и неправительственными информационными системами. Это - Национальный комитет по безопасности систем связи и информационных систем.
Конгресс США принял Закон о компьютерной безопасности. Согласно закону за Министерством обороны и Агентством национальной безопасности должны остаться функции обеспечения безопасности информационных систем правительственных учреждений. Частные фирмы могут попасть под контроль со стороны МО США и АНБ США только в том случае, если они непосредственно связаны с выполнением секретных военных заказов. В других случаях все вопросы защиты частных информационных систем передавались Национальному институту стандартов и технологии США.
40. Информационная система и информационное обеспечение государственного управления.
Технологии, связанные с информационным обеспечением процессов управления, называют новыми информационными технологиями (НИТ), под которыми понимают совокупность современных форм, методов и средств автоматизации информационной деятельности в различных сферах и, в первую очередь, в экономике и организационном управлении. Создаваемые информационная, техническая, программная и технологическая базы информатизации способны обеспечить потребности региона (города) в решении необходимых задач управления.
Административное управление мэрии основывается на широком использовании распространенных общепользовательских и специализированных программных продуктов. Информатизация этого вида деятельности должна обеспечивать:
· работу должностных лиц с нормативно-справочной информацией;
· ведение учета и отчетности технических, материальных, финансовых и других ресурсов;
осуществление планирования и контроля выполнения планов;
· применение в процессе деятельности должностных лиц расчетных задач и моделирования ситуаций;
осуществление проектирования и макетирования документации;
· статистическую обработку данных
ведение служебной переписки;
оформление нормативно-распорядительной и финансовой документации.
Распределение по функциональным подсистемам определяет основу структуры ИС города, так как информация в них легко структурируется по предметному признаку, обеспечивая необходимую унификацию для автоматизации процессов сбора, обработки, хранения, накопления в банках данных и использования информации в пределах подсистемы. В интересах совместно решаемых задач между подсистемами осуществляется автоматизированный обмен информацией, что обеспечивает функционирование системы в целом. .
Основу государственного управления составляет информация, которую мы определим как совокупность каких-либо сведений, характеристик чего-либо, фактов, данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму.
Информационное обеспечение государственного управления – это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией.
Система информационного обеспечения – включает в себя информационные ресурсы, организационно-функциональное, функциональное, программное, техническое, технологическое,правовое, кадровое и финансовое обеспечение и предназначена для сбора, обработки, хранения и выдачи информации пользователям.
Информационный ресурс - это сведения (данные), организованные в системах информационного обеспечения в виде фондов на физических носителях (базах данных, библиотеках, архивах), находящиеся в собственности или распоряжении и пользовании юридических или физических лиц.
Управленческая информация - часть социальной информации, которая выделена из общего массива по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управляющих воздействий .
Выделяют следующие источники, объективно порождающие управленческую информацию:
а) нормы законодательных и иных актов , управомочивающие госорганы и госслужащих на выполнение каких-то действий в обозначенном времени и направлении;
б) обращения граждан в госорганы по реализации своих законных интересов субъективных прав;
в) обязательные указания вышестоящих органов, подлежащие выполнению нижестоящими;
г) факты, отношения , выявляемые в процессах контроля, различных проверок;
д) проблемные, конфликтные, экстремальные и иные сложные ситуации, нуждающиеся в оперативном и активном сильном вмешательстве госорганов и должностных лиц. Такие кризисные ситуации требуют выработку заранее соответствующих алгоритмов управленческих действий. Хотя такие ситуации неповторимы, все равно по каждой из них должны быть продуманы и отрепетированы модели быстрого и энергичного вмешательства конкретных госструктур и должностных лиц.
Управленческая информация должна соответствовать требованиям актуальности, достоверности, достаточности, доступности и аутентичности (выражение в понятной людям форме).
Через информационное и организационное обеспечение гражданская служба делает себя необходимым инструментом государственного управления, той структурой, которая должна гибко реагировать на все сложности социальной жизни. Как известно, информация - это совокупность сведений о состоянии управляющей и управляемой подсистем, а также внешней среды. Все стадии и этапы процесса управления связаны с переработкой информации. В литературе нередко информационное управление сводят единственно к познанию и оцениванию, т.е. получению знаний и оценок. Однако это не соответствует реальному положению вещей. Информация включает не только знания и оценки, но также цели, нормы и память людей. Информационное обеспечение гражданской службы - это выработка знаний, оценок, целей, норм и памяти, которые затем используются в государственном управлении, в социальной практике. В современных условиях информационное управление дифференцируется на два уровня - на обыденное и профессиональное. Основное различие между ними сводится к тому, что обыденное информационное управление осуществляется всеми людьми, тогда как профессиональное - это обязанность специально подготовленных работников. Гражданская служба естественно проходит в основном на профессиональном уровне. В связи с этим она осуществляет информационное обеспечение государственной деятельности, которое реализуется посредством таких видов, как аналитическая, экспертная, целевая, нормативная и документационная.
Аналитическое и экспертное обеспечение
Аналитическое обеспечение заключается в том, что гражданские служащие собирают различные знания об управляемых объектах, обобщают и систематизируют их для выяснения состояния и дееспособности данных объектов, т.е. формируют управленческую проблему.
Постановка управленческой проблемы - это всегда сложный познавательный процесс. Для формулировки такой проблемы требуется не только мастерство, но и творческий подход, неординарность мышления. экспертное обеспечение состоит в выработке гражданскими служащими оптимальных оценок той или иной деятельности управляемых объектов, выявлении их значимости в данной системе социальных связей.
Получив знания о предметах и процессах природы и общества, гражданские служащие сразу же пытаются определить, что полезного для государства содержится в этих предметах и процессах. В результате оценивания приоритет получают всегда те предметы и процессы, которые несут какую-либо пользу или благо для людей.
Следовательно, оценивание - это выражение интересов оценивающего субъекта в отношении к оцениваемому объекту. Общество движется к осознанию и осмыслению исключительной важности оценочной проблематики, что выражается в постепенном формировании социальной экспертизы (лат. expertus - опытный, профессиональное заключение о чем-либо). Становится все более очевидным, что в социальном оценивании помимо обыденного оценивания необходимо высококвалифицированное экспертное оценивание, для которого нужны соответствующим образом подготовленные профессионалы. Пока в качестве профессионалов-экспертов выступают как практики, так и ученые. Система удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти позволяет обеспечить реализацию основных функций электронного документооборота и включает:
1) федеральный удостоверяющий центр в области электронной цифровой подписи;
2) удостоверяющие центры федеральных органов государственной власти и их территориальных подразделений.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области использования электронной цифровой подписи ведет:
1) единый государственный реестр сертификатов ключей подписей
удостоверяющих центров и
2) реестр сертификатов подписей уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти.
Электронная среда взаимодействия федеральных органов
государственной власти обеспечивает интеграцию и совместную работу государственных информационных систем, автоматизированный обмен данными между ними на межведомственном уровне и формируется на основе создания: 1) реестра, содержащего описание государственных информационных систем и ресурсов, способов и интерфейсов взаимодействия с ними, а также используемых схем организации обмена данными; 2) инфраструктуры и механизмов маршрутизации, трансформации и гарантированной доставки сообщений и данных между отдельными государственными информационными системами.
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
Любое управление, в том числе и государственное, не может ограничиваться лишь информационным обеспечением. Информация говорит лишь о содержании управления. А для того, чтобы управление смогло что-либо реальное осуществить в объективном мире, оно должно быть дополнено организационным обеспечением.
Организационное обеспечение гражданской службы есть способ опредмечивания информации в процессе коммуникативной деятельности в относительно устойчивую межиндивидуальную определенность в виде структур государственных органов. Организационное обеспечение гражданской службы достаточно
сложно. Обычно здесь выделяют корпоративное, кадровое, компьютерное и другое обеспечение. Они придают действенность информационному обеспечению, имеют материальный характер и способствуют тому, что государственное управление всегда рассматривается как одна из важных составляющих общественного развития.
Корпоративное обеспечение
В процессе социальной деятельности личности вырабатывают свои организационные технологии, т.е. совокупность методов, приемов, навыков изменения состояния, свойств, формы организационных связей, структур, отношений в процессе материального или духовного производства. Корпоративное обеспечение связано с возрастанием эффективности при осуществлении совместной деятельности.
Организационный (синергетический) эффект, дающий прирост социальной энергии, возникает посредством вырабатываемых профессиональных и обыденных технологий. Корпоративное обеспечение выражается в том, что гражданские служащие объединяются в государственные организации с тем, чтобы достигался корпоративный, синергетический эффект по приращению их производительных сил. Организационные технологии не следует смешивать с производственно-технологическими и духовно-идеологическими технологиями. Они имеют материальный характер, но действуют в духовной сфере.
Линейное (субординационное) управление - самый простой тип организационной структуры управления. Его сущность состоит в том, что во главе каждой корпорации стоит руководитель, осуществляющий все функции управления. Каждый член корпорации в целом непосредственно подчиняется только ему. В свою очередь, последний
подотчетен вышестоящему руководителю. Функциональное (координационное) управление возникает тогда, когда между высшим и низовым уровнями руководства присутствуют ограниченные линейные отношения единоначального распорядительства, но они дополняются перекрестными функциональными связями. Идея функционального управления состоит в резком повышении уровня специализированного руководства, более глубокой разработке принимаемых решений.
Линейно-функциональное (штабное) управление , состоит в том что общее распорядительство ресурсами и целеполагание входят в полномочия линейных руководителей, а управление процессами достижения поставленных целей в рамках выделенных ресурсов и некоторых других ограничений возлагается на руководителей функциональных служб и подразделений, которые иногда именуются штабом.
Кадровое обеспечение означает, что любая социальная деятельность, в том числе и государственная, осуществляется материальными носителями, или кадрами. Кадры - это индивиды, приобретшие социальную профессию, результаты деятельности которой
жизненно необходимы для других индивидов. Искусство кадровой политики, судя по всему, состоит в умении искать и находить такие решения и действия, которые приводят к бесконфликтному разрешению противоречий, неизбежно возникающих в любом обществе. Работа с кадрами (персоналом) всегда имеет системный характер. Она состоит из пяти взаимосвязанных подсистем:
1) кадровой
политики;
2) подбора персонала;
3) оценки персонала;
4) расстановки персонала и
5) обучения персонала.
Кадровая политика определяет генеральную линию и принципиальные установки в работе с кадрами на длительную перспективу.
Вместо субъекта - человека или высокоорганизованного животного - появился субъект-компьютер, способный в определенной мере также отражать и реагировать на воздействие внешнего мира, осуществлять управление. Компьютерные технологии - это
также материальная сторона управления, внешне напоминающая
физиологические механизмы человека. Такое управление в государстве осуществляется лишь с участием политических руководителей и государственных служащих. В практике государственного управления в настоящее время используется достаточно широкий спектр коммуникативных технологий. Эффективность их применения особенно заметна при комбинировании с управленческими технологиями. На этой основе создаются
и функционируют различные информационно-аналитические системы, что эффективно сказывается на процессах подготовки и принятия государственных решений.
§ 1. ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИИ
Как отмечалось выше, в управлении приходится применять различную информацию. Для этого требуется вводить юридические режимы ее сбора, хранения, анализа и использования. Режимы различаются по целям, порядку создания и пользования. Одни из них формируются в обязательном порядке, другие - в силу компетенционных обязанностей госорганов, третьи - на договорной основе. Законодательство формирует прочные легальные основания для создания информационных режимов.
В ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» регулируются режимы информационного обеспечения государства и его органов, с одной стороны, и их обязанности в данной сфере - с другой. На государственных органах лежит забота о непрерывности, о доступности, об охране информационных систем, поскольку без этого немыслимо их развитие, пользование ими со стороны граждан и юридических лиц. Право собственников информационных ресурсов, информационных систем, технологий гарантируется законом и соответствующими действиями государственных органов. Приведем подробно конкретные правовые нормы.
Государственные информационные ресурсы РФ формируются в соответствии со сферами ведения как: федеральные информационные ресурсы; информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (далее - информационные ресурсы совместного ведения); информационные ресурсы субъектов РФ;
Формирование государственных информационных ресурсов осуществляется гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ формируют государственные информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и обеспечивают их использование в соответствии с установленной компетенцией.
Деятельность органов государственной власти и организаций по формированию федеральных информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов РФ финансируется из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ по статье расходов «Информатика» («Информационное обеспечение»).
Организации, которые специализируются на формировании федеральных информационных ресурсов и (или) информационных ресурсов совместного ведения на основе договора, обязаны получить лицензию на этот вид деятельности в органах государственной власти. Порядок лицензирования определяется законодательством РФ.
Установлен порядок обязательного представления документированной информации для формирования государственных информационных ресурсов. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов. Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утверждает Правительство РФ. Порядок и условия обязательного представления дотсулентированной информации доводятся до сведения граждан и организаций.
При регистрации юридических лиц регистрационные органы обеспечивают их перечнями представляемы-х в обязательном порядке документов и адресами их представления. Перечень представляемой в обязательном порядке документированной информации прилагается к уставу каждого юридического лица (положения о нем).
Документы, принадлежащие физическим и.юридическим лицам, могут включаться по желанию собственника в состав государственных информационных ресурсов по правилам, установленным для включения документов в соответствующие информационные системы.
Государственные информационные ресурсы РФ являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.
Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне».
Установлены гарантии предоставления информации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственны;", им организаций. Подчеркнем, в пределах своей компетенции они осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. Отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суд.
Государственные органы, осуществляющие политику информатизации организуют регистрацию всех информационных ресурсов, информационных систем и публикацию сведений о них для обеспечения права граждан на доступ к информации.
Должен быть перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату.
Информационные процессы не имеют границ, поскольку движение и обмен информацией служат важным фактором политического и социального развития, а также деятельности государственных органов и организаций. Поэтому необходимы создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, защита интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при международном информационном обмене, защита интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.
Эта задача решается при помощи ФЗ «Об участии в международном информационном обмене», регулирующего круг его субъектов и объектов и особенности обязанностей государства.
Назовем объекты международного информационного обмена: документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты, информационные услуги, средства международного информационного обмена.
Субъектами международного информационного обмена в РФ могут являться: РФ, субъекты РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, физические и юридические лица РФ, физические и юридические лица иностранных государств, лица без гражданства.
Установлены обязанности государства в сфере международного информационного обмена. Органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ: создают условия для обеспечения РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц РФ иностранными информационными продуктами и информационными услугами; обеспечивают своевременное и достаточное пополнение государственных информационных ресурсов РФ иностранными информационными продуктами; содействуют внедрению современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное участие РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц РФ в международном информационном обмене; обеспечивают защиту государственных информационных ресурсов РФ, муниципальных и частных информационных ресурсов, российских средств международного информационного обмена и соблюдение правового режима информации; стимулируют расширение взаимовыгодного международного обмена документированной информацией и охраняют законные интересы РФ и субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц в РФ; создают условия для защиты отечественных собственников и владельцев документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, средств международного информационного обмена, пользователей от некачественной и недостоверной информации, недобросовестной конкуренции со стороны физических и юридических лиц иностранных государств в информационной сфере; способствуют развитию товарных отношений при международном информационном обмене.
Государственные органы выполняют в сфере международного информационного обмена и ряд других функций: а) координация деятельности в области международного информационного обмена осуществляется названным специальным федеральным органом в порядке, устанавливаемом законодательством РФ; б) контроль за осуществлением международного информационного обмена осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции, определяемой законодательством РФ; в) проверка сертификации информационных продуктов, информационных услуг, средств международного информационного обмена. При ввозе информационных продуктов, информационных услуг в РФ импортер представляет сертификат, гарантирующий соответствие данных продуктов и услуг требованиям договора. В случае невозможности сертификации ввозимых на территорию РФ информационных продуктов, информационных услуг риск за использование данных продуктов и услуг лежит на импортере. Средства международного информационного обмена, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства загцмшы этих средств подлежат обязательной сертификации; г) лицензирование деятельности по международному информационному обмену; д) приостановление международного информационного обмена в случае противоправных действий органами, указанными в ст. 16 ФЗ «Об участии в международном информационном обмене». Действия этих органов по приостановлению международного информационного обмена могут быть обжалованы в суд.
Ответственность сторон за невыполнение договоров о международном информационном обмене в результате приостановления международного информационного обмена определяется в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ.
Процесс информатизации в нашей стране протекает медленно и противоречиво. Его ускорению и планомерности служат меры по реализации Концепции правовой информатизации России. Утверждена программа «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации».
Программа предусматривает создание: оптимальных условий для полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных органов на основе внедрения программных согласованных между собой информационных технологий; первой очереди Российской автоматизированной системы информационно-правового обеспечения деятельности органов и правового образования и воспитания; предпосылок для формирования единого общегосударственного рынка информационно-правовых услуг, международный обмен правовой информацией. Уже проделана немалая работа по реализации программы.
Информационные центры действуют в президентском и правительственном аппаратах, в министерствах, в региональных органах исполнительной власти. Каждая система звеньев, формируя свою информационную структуру, включает ее в «общие сети». Так, информационный компьютерный атлас региона создан в Рязани на базе Центра информатики и математического моделирования Российской академии наук при содействии областной администрации. Эта система содержит банк исчерпывающих данных о правовом, демографическом, природном, историческом, хозяйственно-производственном состоянии территорий и отдельных объектов. Накладывая с помощью той же ЭВМ информационные слои друг на друга, можно получить любую характеристику. Она обеспечивает разработку инвестиционных проектов, коммерческих предложений, бизнес-планов, проведение мониторинга товарного рынка, учета использования сырья и ресурсов и многое другое, что позволяет снизить предпринимательский риск и активизировать коммерческую деятельность.
Но информационное обеспечение государственных органов формируется и действует не изолированно. Оно соприкасается и взаимодействует с независимыми информационными структурами, заключает с ними договоры на оказание информационных услуг, согласовывает программы информационного обслуживания.
Информационные компьютерные технологии играют все более заметную роль в современном мире - без них невозможно принятие надежных обоснованных решений в бизнесе, политике, науке и многих других сферах жизни как государства в целом, так и отдельных личностей. Уже около ста миллионов пользователей насчитывает всемирная информационная сеть «Интернет»; к 2000 году, по оценке экспертов, их количество возрастает до полумиллиарда. Ежегодно в мире только крупные компании приобретают около 50 миллионов персональных компьютеров. Статистика показывает, что каждую минуту в «Интернете» появляется 46 новых пользователей, и «Информационная магистраль» объединяет более 100 стран мира
Действуя в этом направлении, Торгово-промышленная палата провела большие работы. Опыт работы ТПП РФ в корпоративных сетях показывает: сегодня каждый пятый руководитель фирмы считает, что грамотная работа с информацией, полученной через комъ-ютер, на 18% повышает производительность труда фирмы и снижает затраты, на 7% повышает культуру работы, на 25% позволяет принимать правильные решения.
Корпоративная Единая информационная система ТПП РФ (ЕС ТПП РФ), созданная 2 года назад, позволяет привести сегодня и некоторые другие показатели. Объединены в Единую сеть 67 территориальных ТПП, 12 зарубежных представительств ТПП РФ, сформировано более 200 банков данных, количество «электронной почты» возросло в 25 раз. В настоящее время закончен первый этап создания системы.
Наступает второй этап - становление полноправным участником «информационной магистрали», позволяющей расширить информационное обеспечение бизнеса (территориальных ТПП, сЪюзов и объединений предпринимателей, членов ТПП РФ), осуществлять международную интеграцию рынков товаров и услуг, труда, инвестиций и финансов.
Это становится возможным благодаря реализации проекта «Российская информационная сеть делового сотрудничества», в котором кроме ТПП РФ принимают участие десятки крупнейших российских фирм и компаний. Объединив их усилия можно выйти на новый этап развития. Основой «Информационной сети делового сотрудничества» стала ЕС ТПП РФ, которая с начала нынешнего года интегрирована в систему «Интернет». Это очень важное событие. Отныне миллионы пользователей «Интернета» получили доступ к базам данных о ТПП РФ, российской экономике, сформированным при непосредственном участии специалистов палаты. С другой стороны, у российских и зарубежных предпринимателей, работников органов государственного управления, ученых и т.д. появилась возможность через «Российскую информационную сеть» пользоваться услугами других компьютерных информационных ресурсов информационных систем, существующих в мире, а также полным набором услуг, предоставляемых «Интернетом».
Действуют и другие мощные справочные правовые системы. Консультант-Плюс - универсальная справочная система по российскому законодательству. Система содержит все нормативные акты, необходимые в повседневной работе юристам, аудиторам и бухгалтерам, работникам банковских и финансовых структур, руководителям предприятий, специалистам государственных служб.
Отрабатываются следующие разделы российского законодательства: законодательство о финансах и кредите (включая налогообложение, банковскую деятельность, ценные бумаги, валютное регулирование, бухгалтерский учет, аудиторскую деятельность и др.); законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности; внешнеэкономические отношения; гражданское законодательство (включая законодательство о собственности, о приватизации государственного и муниципального имущества, жилья, земли, авторское и патентное право и др.); гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуалъное законодательство; законодательство о труде; законодательство о земле; законодательство о торговле; законодательство о социальном страховании и социальном обеспечении; основы конституционного строя; внешняя политика и международные отношения; законодательство о браке и семье; законодательство об образовании, науке и культуре; законодательство об охране общественного порядка; суд, юстиция, прокуратура; уголовное и уголовно-процессуальное законодательство; законодательство об административных нарушениях.
Консультант-Плюс имеет прямые договоры об информационном обмене с основными федеральными ведомствами, согласно которым новые документы немедленно передаются для включения в информационный банк системы Консультант-Плюс. Например, справочная система «Консультант-Бухгалтер» содержит все нормативные документы, регламентирующие налогообложение, ведение бухгалтерского учета и другие финансово-хозяйственные аспекты функционирования организаций, а также несколько тысяч консультаций по конкретным вопросам хозяйственного, трудового и налогового права.
Справочная система «Деловые Бумаги» - универсальная мини-канцелярия, содержащая формы стандартных документов. Состав документов подобран таким образом, что система может использоваться всеми подразделениями организации: бухгалтерией, складом, секретариатом, отделом кадров, менеджерами по направлениям деятельности фирмы и др. Система содержит более ПОО форм документов (договоров, контрактов, справок, отчетов, заявлений, писем, исков и т.п.).
Справочная система по московскому законодательству содержит нормативные акты органов власти и управления г. Москвы.
Приведенные материалы об отечественных информационно
правовых центрах, несомненно, облегчают административно-правовое управление. Небезынтересны и данные о зарубежном опыте.
Возникновение информационных систем привело в США к необходимости коренного пересмотра политики в области информационной безопасности. Если до 1984 г. в США основной упор делался на защиту систем связи, то в последующем в основу была положена комплексная защита всех компонентов информационных систем техническими и организационными мерами, которые включают: защиту линии связи; защиту компьютерных систем аппаратурными и программными методами: обеспечение физической безопасности оборудования; контроль личной лояльности обслуживающего персонала.
Указанные меры, однако, не решили всех проблем предотвращения утечки информации из правительственных информационных систем, борьбы с промышленным шпионажем, манипулирования персональными данными в политических и иных целях.
В этой связи Администрация США, в подписанной президентом Рейганом в сентябре 1984 г. национальной директиве, ввела понятие «важной несекретной информации», раскрытие, неправильное использование, изменение, потеря или разрушение которой может нанести ущерб национальной безопасности или «другим интересам федерального правительства». Причем «другие интересы правительства!" не ограничивались правительственной или связанной с его деятельностью экономической, социальной, финансовой, промышленной, сельскохозяйственной, технологической и юридической информацией невоенного характера.
Был определен государственный орган, который объединял все организации, заинтересованные в контроле над секретными и несекретными, правительственными и неправительственными информационными системами. Это - Национальный комитет по безопасности систем связи и информационных систем.
Конгресс США принял Закон о компьютерной безопасности. Согласно закону за Министерством обороны и Агентством национальной безопасности должны остаться функции обеспечения безопасности информационных систем правительственных учреждений. Частные фирмы могут попасть под контроль со стороны МО США и АНБ США только в том случае, если они непосредственно связаны с выполнением секретных военных заказов. В других случаях все вопросы защиты частных информационных систем передавались Национальному институту стандартов и технологии США.
§ 2. ИНФОРМАЦИОННЫЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ ПРАВА
В происходящих преобразованиях и реформах вопросы власти, собственности щ права относятся к числу важных вопросов. Один из них - информация как ресурс, как ценность общества, государства и гражданина. Между тем без информации невозможны любые преобразования, поскольку она служит средством познания и отражения процессов и явлений, их фиксированного использования и упорядочения общественных отношений. Каждый субъект права - государство и его органы, предприятия, учреждения, общественные организации, трудовые коллективы, граждане - не может не иметь информационного обеспечения своей деятельности. Но каково же оно?
В научной литературе правильно отмечалась тенденция формирования комплексного информационно-правового института, который может в будущем преобразовываться в отрасль права (См.: И.В. Котелевская. Правовое регулирование информации в условиях перестройки. - Правоведение, 1990, № 5).
Означает ли это только разработку и принятие комплекса законов в информационной сфере? Да, нужны законы об информационном обеспечении экономического и социального развития, о праве граждан на информацию, о государственной и коммерческой тайне, о статистической, научно-технической, экологической информации и другие акты. Вопрос в том, что и как могут регулировать законы и каким образом их надо применять.
И здесь помогает понятие «информационное обеспечение», которое является весьма важным как применительно к сфере общественной жизни, отрасли, так и к функциям, задачам государственных органов и организаций. Функциональную содержательность информации придает право как ее носитель и одновременно регулятор, касается ли это сфер, территорий или органов.
В отношении органов и организаций наша позиция совпадает с мнением И.Л. Бачило (См.: И.Л. Бачило. Организация советского государственного управления. - М.: Наука, 1984, с. 126-133), а в отношении систем управления - не согласуется с мнением В.Э. Краснянского, поскольку информация связывается им только с системой управления (См.: В.Э. Краснянский. Правовая информация в системе государственного и хозяйственного управления. - Л., 1985). Применительно же к сфере культуры вряд ли дело сводится к технологии обработки правовой информации (См.: А.Б. Агапов. Информационно-правовое обеспечение деятельности в сфере кулътур<ы. - М.: 1992), поскольку остаются в стороне информационные аспекты управления и саморегулирования, реализации всего разнообразия правовых норм.
Информационный статус субъектов административного права как часть их общего статуса постепенно получает все более отчетливое признание и закрепление в законодательстве. Это касается прежде всего нормативного определения сфер информационной деятельности государства. В Федеративном договоре и действующей Конституции РФ информационная сфера в широком смысле выделена в качестве одного из предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти. К их исключительной компетенции отнесены: а) федеральные информация и связь, б) официальный статистический и бухгалтерский учет. Здесь недопустимы децентрализованные формы регулирования информационной деятельности и наиболее оправданны - в силу содержательно-технологических факторов -именно федеративные способы. Попытки некоторых республик, краев, областей разорвать информационные связи и взять «на себя» их регулирование не отвечают в конечном счете интересам ни одной из сторон.
Разделение отраслей законодательства на собственно федеральные и федерально-субъектные позволяет вместе с тем гибко сочетать способы правового регулирования информационной деятельности. Скажем, гражданское законодательство вводит своего рода типовой информационный режим в процессе использования собственности, совершения сделок, договоров на поставку информации и т.д. Уголовное право карает за злостное искажение статистической и иной информации. В то же время законодательные акты республик по сферам их совместного и исключительного ведения допускают закрепление разных информационных полномочий субъектов, их связей и ответственности в отраслях здравоохранения, просвещения, в земельных отношениях. Например, в законах Башкирской ССР о земельной реформе, о крестьянском хозяйстве, о Земельном кодексе, принятых весной 1991 г., содержатся как общие-для всей РФ нормативные требования к мониторингу земель, ведению земельного кадастра, так и специфические аспекты информационной деятельности, не требующие унифицированных подходов (применительно к документам при предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства и т.п.).
Другая группа законодательных актов содержит своего рода тематические нормы, посвященные информации. Закон признает информацию и придает ей официальную значимость, формулирует требования к содержанию, видам информации, закрепляет процедуры ее создания и использования, полномочия и ответственность государственных органов, хозяйствующих субъектов, граждан. Тематическая направленность подобного регулирования крайне важна, поскольку придает функциональную содержательность информационному обеспечению экономических, экологических и иных процессов и соответствующей деятельности субъектов права.
В ФЗ «О недрах» есть ст. 27 о геологической информации о недрах, устанавливающая право собственности на нее заказчика, охрану этого права, порядок использования и предоставления информации в федеральный и территориальные фонды геологической информации. Столь же важным компонентом процесса приватизации служит, например, ст. 18 «Информация о приватизации государственного и муниципального имущества» ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества и об основах приватизации муниципального имущества». В ней точно установлены определенные сведения о приватизируемом имуществе, подлежащие обязательному опубликованию, сроки и порядок официальных публикаций, а также право фе- дералъного органа по управлению госимуществом определять порядок формы предоставления сведений и перечень дополнительных данных.
Как видно, правовое регулирование режима создания и использования тематической информации служит средством освоения информационного пространства. Какого? В экономической, научно-технической, экологической, социальной и иных сферах государственной жизни юридическое признание видов информации способствует эффективности любой деятельности и упорядоченности отношений участвующих в ней субъектов - юридических и физических лиц, выражению, согласованию и охране их
I 15 - 4777 интересов. И во всех других законах целесообразно тщательно отрабатывать и формулировать соответствующие информационные нормы.
Информационное обеспечение разных государственных органов приобретает особую актуальность, поскольку связывает всех ее участников как субъектов права. Например, замечено, что эпизодическая работа с информацией снижает эффективность управленческого процесса, ведет к неполному отражению в решении многообразия регулируемых им отношений, к управленческим ошибкам.
Поэтому полезен опыт 70-х гг., когда ряд облисполкомов утвердили правила использования информации в аппарате местных органов, подготовленные автором и другими учеными-юристами. Правила помогли упорядочить работу с информацией в местных органах на основе принципов и ряда научных методов. Поясним их.
Работа с информацией в аппарате местных органов должна быть подчинена определенным принципам: объективности и достоверности информации, своевременности представления, зависимости объема и характера информации от задач, функций и полномочий каждого органа и работника, правильного сочетания информации первичной и производной.
Важен компетенционный аспект информации. Каждое звено управления должно создавать и использовать информацию строго в соответствии с его положением в системе управления и компетенцией. Компетенционный принцип формирования и использования информации означает: а) наиболее полный и точный охват функций, закрепленных за органом, работником и в соответствующем правовом акте (законе, положении, должностной инструкции и т.д.); б) отражение необходимого характера и объема получаемой и передаваемой информации в разделе «связи» положений, должностных инструкций и т.д.; в) учет специфики видов информации, свойственной отдельным звеньям управления; г) закрепление необходимого объема полномочий каждого звена управления и работника по выполнению определенных действий с информацией; д) установление оснований и видов ответственности работника аппарата за несвоевременное представление и обработку информации, за ошибочность информации и т.д.
Для комплексного определения содержания, видов и маршрутов движения документальной информации целесообразно составить в области, районе, городе схему информационных связей, охватывающую связи между администрацией и отделами, управлениями, вышестоящими и нижестоящими звеньями, общественными организациями, а также между отделами, управлениями и вышестоящими и нижестоящими организациями. На основе юридического закрепления функций каждого звена управления и должностного лица необходимо четко определить источники формирования информационного массива в каждом звене управления (за счет самостоятельно создаваемой, поступающей извне, информационного фонда постоянного пользования и т.д.). Информационная схема может включать графическое изображение информационных связей в разрезе области, района, города. Схема составляется группой специалистов.
Особое значение имеет согласование информации между соподчиненными звеньями управления. Для обоснованного информационного обеспечения каждого звена управления, ритмичного возникновения и движения различных видов документации необходимо обеспечить четкое согласование ее потоков как по вертикали, так и по горизонтали.
Необходимо устранить одинаковые по одним и тем же видам показатели информации, обеспечить «укрупняемость» ряда источников, ликвидировать дублирующие показатели, разовую оперативную информацию, поглощаемую стабильной и периодически поступающей информацией. Этим исключается повторяемость информации одного масштаба на разных уровнях управления.
По линии вышестоящих звеньев требуется больше собирать аналитическую информацию, чаще давать на места обзорные и инструктивные материалы, и меньше запрашивать отчетно-справочные сведения локального порядка, а также направлять оперативные указания сигнально-предупредительного характера.
Необходимо строго соблюдать компетенционный принцип в организации движения информации. Нельзя требовать информацию, сбор и реализация которой отнесены к ведению нижестоящих звеньев.
Вышестоящий орган не должен подменять нижестоящее звено в отношении юридического использования информации, т.е. права принятия того или иного решения на основании анализа определенной информации. Этим предотвращается, с одной стороны, подмена прав, а с другой - нежелание низовых органов полностью использовать предоставленные им права, решать вопросы на основе собранной и обработанной информации. За нарушение данного принципа работники аппарата должны привлекаться к дисциплинарной ответственности.
Во всех звеньях управления необходимо стремиться к обеспечению правильной связи между видами издаваемых решений (приказов, распоряжений и т.д.) и повседневно собираемой информации. Для этого целесообразно, чтобы каждый вид решения (по своему содержанию) был обеспечен соответствующей (по содержанию) информацией. Например, распорядительная информация должна появляться после сбора и анализа текущей и накопительной документации, завершая определенный информационный цикл и давая «толчок» новому. Несовпадение, разрыв или несогласованность между имеющейся информацией и изданием решений приводит к сбору неиспользуемой или малоисполъзуемой информации, появлению крупных решений на основе небольшого объема проанализированной информации, к необоснованности решений из-за слабого анализа информации.
Сделаем вывод: в каждом учреждении - аппарате Правительства, министерств, администрации, департаменте, отделе -нужны правила работы с информацией, согласованные с аналогичными правилами и режимами использования информации.
Отрадно отметить, что и в Статутных законах и положениях, посвященных правовому статусу государственных органов, иных субъектов права, все более заметное место занимают либо «информационные» статьи, либо информационные нормы, отражающие режимы и содержание информационной деятельности. Их объем и содержание далеко не одинаковы, что отражает пока неустойчивость представлений об их полезности.
Все чаще достигается с помощью правовых актов функционально-целевое информационное обеспечение управленческих действий. Так, во исполнение ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство РФ утвердило Порядок сбора и обмена в РФ информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий поручено по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ установить сроки и формы представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Федеральным органам исполнительной власти привести в соответствие с постановлением Правительства ведомственные нормативные акты, регламентирующие сбор и обмен информацией в указанной области.
Утвержденный Порядок определяет, основные правила сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - информация).
В экономических отношениях проявляются как элементы информационного «самообслуживания», приведенные выше, так и договорного обслуживания специальными информационными службами. Не менее остро стоит вопрос о соблюдении жестких требований к правилам информационного обмена, нарушение которых препятствует нормальной конкуренции и ведет к обману потребителей, государства. ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» не допускает, в частности, получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации без согласия ее владельца. Запрещается распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйственному субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации (ст. 10). Антимонопольный комитет обладает полномочиями по пресечению подобной деятельности, равно как и органы государственной налоговой инспекции (право получать справки, документы о хозяйственной деятельности, налагать штрафы на должностных лиц за сокрытие прибыли, доходов, нарушения порядка ведения бухгалтерских отчетов и т.д.).
Нормы есть, а практика их применения в судах почти отсутствует. Поэтому нужно активно использовать процедуры защиты информации.
В новых условиях развития суверенных государств и формирования рыночной экономики на передний план выступают экономические, финансовые, налоговые, ценовые регуляторы. Информация становится не просто сопутствующим элементом каждого их них, что само по себе, конечно, важно, но и мощным инструментом самостоятельного хозяйствования. Без динамичного и концентрированного информационного обеспечения хозяйствующих субъектов, бирж, банков, фондов в рыночной экономике «плыть» по течению никому не удается.
К тому же информация служит интегрирующим фактором в отношениях разных государств, их органов, концернов и акционерных обществ. Экономические связи требуют еще более содержательного информационного наполнения, как в рамках РФ, так и в отношениях внутри СНГ, в пределах того или иного экономического пространства. Информационный аспект деятельности всех субъектов в их уставах, в иных документах должен быть выражен четко и определенно, касается ли это внутригосударственных или межгосударственных ассоциаций, объединений, действующих на разных территориях.
Проведенный анализ позволяет обнаружить некоторые трудности в законодательном регулировании информационного статуса субъектов права и выяснить меры по их преодолению.
Во-первых, в статутных актах следует точно урегулировать основные информационные полномочия госоргана - создавать, получать, хранить, использовать, запрашивать информацию определенного вида и содержания, его информационные отношения с другими субъектами. Особого внимания заслуживают права и обязанности каждого субъекта по созданию и использованию собственного информационного массива, по обращению к массивам других органов или специальных информационных служб.
Во-вторых, в тематических законах и в специальных законах нужно подробно регламентировать признаки и режимы использования специальной информации в отдельных сферах общественной жизни.
В-третьих, необходимо во всех законодательных актах четко выделять собственно информационные нормы со всеми присущими им элементами.
В-четвертых, предстоит обеспечить правовую корреляцию между информационными нормами одного и нескольких законов, избегая их несогласованности и противоречивости.
Повышение уровня нормативной упорядоченности информационного статуса субъектов права еще не гарантирует успехов. Многие нормы остаются нереализованными, не применяются правозащитные процедуры для охраны интересов юридических и физических лиц. Из-за этого на практике плохо осуществляются в целом полномочия органов исполнительной власти всех уров-лей, предприятий, акционерных обществ, предпринимателей и «зависимых структур. Снижается уровень управления, экономической и социальной деятельности.
Информационное пространство не ограничивается государственными границами. Суверенные государства проводят согласованный курс на расширение сферы информационного обмена, облегчая тем самым субъектам права информационные отношения. В Итоговом документе Венской встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе выделен раздел «Информация». В нем определена линия на более свободное и широкое распространение всех форм информации, поощрение сотрудничества в данной сфере. Вполне естественно, что договорный способ регулирования становится главным в информационных межгосударственных отношениях. Международные конвенции, соглашения открывают для этого широкий путь.
К сожалению, отечественный опыт заключения межгосударственных информационных соглашений невелик.
Импульсом к развитию межгосударственных соглашений стали документы СНГ. В соглашении об образовании СНГ содержится признание важности единого информационного пространства. 27 февраля 1992 г. подписано Соглашение о парламентском сотрудничестве в правовой сфере. Обмен проектами и принятыми законодательными актами, сведениями о подготовке актов, совместное обсуждение концепций законов, согласованное научное обсуждение проблем законодательной деятельности - пункты соглашения.
Труднее решаются вопросы создания межпарламентской информационно-справочной службы в рамках СНГ. Первоначально подписанный протокол не привел к каким-либо результатам. Принят модельный закон об информационном обмене в Содружестве.
В целом можно отметить объективную тенденцию развития информационного обеспечения всех видов внутригосударственной и межгосударственной деятельности. И упорядочение, совершенствование информационного статуса субъектов права - участников этой деятельности служит важным фактором улучшения государственной, хозяйственной и социально-культурной деятельности.
Обратимся к зарубежному опыту. Во Франции с 1978 г. действует Закон «Об информатике, досье и свободах». Согласно закону под автоматизированной обработкой информации личного характера понимается совокупность операций, проводимых автоматическими средствами, относящимися к сбору, регистрации, переработке, изменению, хранению и уничтожению информации личного характера, а также совокупность операций аналогичного свойства, относящихся к использованию досье и баз данных, в частности, связывание в сеть или сопоставление, консультация или передача информации личного характера.
Отметим, что законом учреждается Национальная комиссия информатики и свобод. В ее задачи входит обеспечение соблюдения положений закона, в частности, путем информирования всех заинтересованных лиц об их правах и обязанностях, согласования с ними своей деятельности и контроля за использованием информатики в обработке информации личного характера В этих целях комиссия располагает нормативными полномочиями в случаях, предусмотренных в законе.
